●推進“三維”項目聯動發展是貫徹落實海西《規劃》的重要抓手

??●整合“三維”企業力量應從三方面著力

??●做好“三維”項目工作的關鍵在于切實提升政府服務工業的能力

?我省根據資金來源的不同情況將投資主體分為國有企業（包括央企）、外資企業（包括港澳臺資企業）和民間資本企業，統稱為“三維”企業，與之積極開展項目對接。“三維”項目聯動發展，是在更高起點上貫徹落實海西《規劃》的重要抓手，對促進我省科學發展跨越發展具有指導性意義。

從發達國家的經驗看，在工業化、城市化進程中，驅動經濟發展的核心力量經歷了三個層次的螺旋演進：要素驅動、效率驅動、創新驅動。在發展初期，由于經濟規模小、總量少，驅動經濟發展主要靠要素（主要是資本），通過構建有利于要素集聚的制度環境，實施項目帶動促進經濟發展。當要素集聚到一定程度時，效率問題開始成為制約經濟發展的主要矛盾，效率提升成為驅動經濟發展的主導力量。更進一步，隨著經濟的發展、產業的升級，經濟結構逐步向服務化演進，創新成為驅動經濟發展的主導力量。在這個過程中，以資本形成為核心的要素驅動是前提和關鍵。

我省目前總體上還處在工業化、城市化中期，需要進一步推動以項目為載體的要素集聚，加快重大項目的策劃生成。為此，還需要在三個方面下工夫：

一是建立一套吸引大型國企（特別是央企）的整體性制度安排，面對省域經濟競相吸引央企入駐的競爭格局，需要構建結合我省比較優勢、從央企需求角度出發的項目發現機制和項目形成機制；二是吸引境外資本（特別是臺資）和民間資本的比較優勢有待進一步挖掘，通過提高項目投資的政府服務水平，充分利用“9·8”和“6·18”兩個平臺，實現積極的辦會績效；三是要統籌考量項目建設的部門（行業）優先序和區域優先序，避免出現生產性投資與非生產性投資比例失衡現象。整合“三維”企業力量，推進“三維”項目聯動發展，成為新時期深化項目帶動工作的有效而有力的抓手。

“三維”項目要立足福建發展需要。圍繞海西的戰略定位和發展目標，創新項目形成機制，促進項目轉化落地，推進海峽西岸經濟區發展。

“三維”項目要平衡生產性投資與非生產性投資。統籌平衡工業化、城市化進程中的投資需求，以工業化帶動城市化、以城市化促進工業化，按照工業化、城市化進程的要求把握好基礎設施建設的時機、節奏和力度，保障生產性投資（特別是制造業投資）占社會總投資的一半以上。

“三維”項目要統籌產業群、港口群、城市群建設。突出兩岸互動的地緣價值、突出海洋國土優勢、突出生態環境優勢，按照“三群”聯動、協同發展的要求，科學配置有限資源、合理安排部門（行業）和地區項目發展的優先次序和時序。

當前，“三維”項目工作的難點在工業，需要切實提升政府服務工業的能力。

一方面，充分利用中央支持海西發展的大好機遇，加強與中央部委和央企的溝通與協調，促進中央部委加大對海西先行先試的政策和資金的支持力度，引導促進央企入閩投資。

另一方面，提升工業經濟的政府組織能力，也涉及三方面的內涵：

一是產業發展的技術路線圖問題。從要素貢獻看，工業發展的主導力量來自于技術創新，但技術創新具有公益性，需要政府公共財政的扶持和引導，技術路線圖重點要解決的就是有效銜接產業發展的“技術推動”與“市場拉動”，圍繞傳統優勢產業，戰略性新興產業和機械、電子、石化三大主導產業統籌安排技術創新工作，其核心是有效協調技術和研發項目與產品、市場的關系，突出政府在技術創新過程中的基礎性、引導性作用。二是產業鏈問題。現代工業發展的典型特征是高度的社會化分工，政府應有能力在中觀層面上對基于社會分工的工業項目建設產出（產品）進行產業鏈銜接。產業鏈的有機銜接和“補缺補漏”，應成為提升政府服務工業能力的中心工作之一。三是產業集群問題。如果說產業鏈重點在于解決工業發展的領域問題，產業集群重點要解決的就是工業發展的區域問題，其核心是有效解決技術和產品落地的空間優化。由于產業在空間的集聚具有規模經濟性和競爭優勢，產業集群成為新時期工業發展的基本范式。

可以認為，解決好工業發展的技術路線圖問題、產業鏈問題、產業集群問題，是提升政府的工業經濟組織能力的重點和關鍵。盡管圍繞這三方面我省各級政府及有關部門已做了大量工作，但總體上還有很大的改進和提升空間。（福建日報）????

（作者系省政府發展研究中心研究員）