秋風 學者

擁有先進技術的動車組，竟然離奇地追尾，已經令人十分驚異；鐵路部門事后的處置措施，則充滿玄機，令人費解。聯系到近幾年來高鐵，包括剛剛投入運營的京滬高鐵，故障頻發，不得不說，政企合一的鐵路管理運營體制，到了下決心進行根本性體制改革的時候了。

在軍工產業已經實現政企分離之后，鐵道部大約是最后一個政企合一的壟斷性部門。鐵道部既是一個資產規模巨大、產值巨大的巨型企業，它壟斷著全中國的鐵路建設與運營業務，但同時，鐵道部又是政府序列中的一個行政管理部門。這兩重身份糾纏在一起，乃是當下人們所看到的高鐵種種亂象之制度根源。

政企合一體制在意識形態高強度動員的時代，或許效率低下，但通常不會造成嚴重的質量問題。一旦意識形態動員強度弱化，身處商業化時代，政企合一就必定是一種最糟糕的體制。

首先，鐵道建設與運營過程也就難免嚴重的權錢交易。坊間所傳前部長劉志軍與其他最為得力的助手張曙光的貪腐故事，已經清楚說明了這一點。由于巨大的制度慣性，鐵道部仍然保持了準軍事化的行政控制架構。這樣的行政性權力控制著鐵路建設與運營的商業運作過程。這種權力難以受到任何有效的制度化約束。一些官員們可以用自己的指令，隨意安排建設項目和貨車運營。這樣的權力當然會迫使那些想要拿到合同的企業，尋找行賄門路。權錢交易在現有鐵路建設與運營體制下難以避免。

其次，假如只是貪腐，也就隨它去吧。最為糟糕的是，這種政企合一體制導致整個鐵路行業實際上沒有相對獨立的監管機構，因而，鐵路建設質量與日常運營安全，實際上極易處于監管真空狀態。