按今年5月初國務院常務會議部署和全國人大要求，中央各部門要公開“三公”經費。而直到7月19日上午11點，只有超過30個中央部門公開了三公經費，離98個中央部門公開還相差甚遠。與此同時，地方政府的三公公開也受到各界期待。北京三公賬單已確定在21日公開，而山東、江西則表示業已準備公開。筆者治財政學多年，2003年又到政府機關工作，一直有一個想法：“行政至少如治家”，在家里能做到的在辦公室也一定能做到。有些人在家里會很注意“隨手關燈”，在辦公室卻嫌麻煩，為什么？“公費”。

2009年、2011年在中國財政史上是具有里程碑意義的年份，中國的公共財政，由第一個階段的按公共財政要求編制預算，邁向第二個階段的公開公共預算。2009年財政部首次公開了4張預算表：中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉移支付等。2010年，12張表全部公開，包括公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。98個中央部門中有75個公開了部門預算。在地方也有18個省（區、市）公開了本地區公共財政預算和政府性基金預算。2011年要求98個中央部門按規定公開部門預算外，還要公開三公經費。估計其余中央機關也會很快公開三公，實在不好意思拖到月底。相對于繁雜但不明細的部門預算來說，三公數字要好懂得多，問題也最多，大家詬病也最多。目前，圍繞三公能做的是三件事，一是公開，二是分析，三是完善。

首先，要繼續公開。筆者認為，中央機關公開三公絕不能止于公開，之后的目的至少有兩個：

一是，在中央機關公開三公的榜樣力量推動下，地方三公公開才是重點，才是一個更大的數字，老百姓希望看到從中央機關、省級、市級、縣級、鄉鎮街道級的完整三公數字。有的人匡算，從上到下的三公花費是9000億元，筆者希望各級政府用數字來更正這種說法。

二是，希望看到國有企業的三公數字。此次公開的三公口徑是世界上最小的三公口徑，是最最不能少的三公數字，我們希望下一步要把國有企業的三公數字公開。中國的國有企業名為企業，實為政府。而且如廣東等地也把國有企業的車輛納入公車范疇。國企的三公浪費已到了讓老百姓難以容忍的地步，有的公司領導享用天價酒，有的公司300多個處級干部享用拿公款辦好車牌、保險的“私車”。類似問題不勝枚舉，不公開行嗎？

其次，要分析數據。此次三公問題的討論又證明了一點：網民是最智慧的。對已公開的30多個部門的數字，大家已提出了不少有價值的分析角度。

一是人均三公消費數字的部門比較。目前是中科院的人均三公消費數最高，約為4610元，農業部人均為2542元，最低的則為交通部，人均1941元。過低的數字馬上引起網民熱議，有的說：那些沒有資格享受三公的龐大人群是“被三公”了?？磥砗唵纹骄€是不行。那么能否找出享受三公比較多的群體——科級及科級以上的人員的數量，再求三公平均數呢？筆者相信網民會找得出來。

二是三公數字的年度分析。在要求零增長的情況下，為什么還會增加？增加的理由有沒有說服力？

三是細化到人均公車費、人均出國費、人均招待費的部門比較，這也是有殺傷力的數字。各部門一排隊，什么都清楚了。

四是還可以像審計署那樣細化到“車均費用5.41萬元”的程度。

五是要分析中央機關的三公總量中，哪些是必要的，哪些是不必要的。我們知道有個說法：公車領導辦公事三分之一，領導辦私事三分之一，司機辦私事三分之一。還有就是三公數字與“假發票”的關系。2010年審計署抽查發現，56個中央部門已報銷的兩萬九千多張可疑發票中有5170張為虛假發票，列支金額高達1.42億元，虛假發票總量占抽查發票的17.61%。

總之，三公數字公開之后，縱向、橫向分析的任務就交給學者、記者、網民了。這樣才能體現納稅人有繳稅義務外，還有監督稅款使用的權力。筆者相信：各級政府、國有企事業單位如果能把三公問題處理好，做好其他工作是沒有問題的。

再次，要建設法規。希望通過今年第一次三公公開，能完善制度與法規，最終以法規制度來約束公務人員的三公消費。

一是三公公開要由國務院要求走向法律約束。既然已經可以從各部門預算中抓取三公數據，財政部編一個三公預決算表即可。據筆者分析，舊預算法沒有授權財政部公開部門預算和三公數字，財政部只能公布全國的預決算數字。因此，預算法修改應增加部門預算與三公公開的內容，實現從制度要求走向法律約束。除了預算法的基本規定之外，國務院還應制定部門預算暨三公公開管理辦法。

二是三公公開是對部門預算公開的補充。從香港部門預算公開情況來看，由于部門預算公布到類款項目四級，我們可以很容易從中了解到一些三公數據，沒有必要再為之專門公開。相比之下，內地城市部門預算的特點是“含糊”和“膚淺”。2011年全國兩會期間，部分北京市機關公布了部門預算，比如人力社保局機關車輛更新127萬元，就看得很清楚。據媒體報道，這竟然是北京首次公布買車的數據。而既然部門預算不清晰，就必須專門從部門預算中挑出三公予以公布，就像我們的財政支出，還要專門挑出三農與民生的數據加以說明與強調。

三是部門預算與三公公開應統一格式。從部門預算來看，財政部最為詳細；從三公來看，審計署、農業部最為詳細。這說明一個問題：各個部門都是根據自己的理解或需要來公開的，公布的深度與廣度都不一樣，使老百姓看過之后有喜有怒、褒貶不一。要改變這種不該出現的局面，最簡單的辦法就是統一格式、統一口徑、統一說明、統一公布時間。

四是統一口徑非常關鍵。大家對各部委三公消費普遍存在質疑，原因在于三公口徑。以公務接待費為例，財政部的數字一出來就遭質疑，網民說：在北京，財政部會請誰吃飯，還不都是別人買單。外事接待經費如何處理？民政部、商務部與眾不同，單獨列出。再以公車為例，此前北京公開了公車數量，但采取的是最小口徑：截至2010年底，北京市黨政機關、全額撥款事業單位公務用車實有數為62026輛。這個數字立刻引起公眾質疑。而廣東有關方面曾指出，公務車是指黨政機關、事業單位、社會團體、國有股占50%以上國有企業、中央直屬和外省駐粵單位購買的公用小汽車，類型包括旅行車、小轎車、吉普車和微型廂式車等。按此口徑計算，北京的公車又有多少呢？因此，公布三公時口徑不僅要統一，而且宜大不宜小，口徑大了，更符合實事求是的原則，老百姓也會覺得數字更加可信。不能將一些真實信息隱藏在壓縮的數字之中。