毫無疑問,中國房地產的瘋狂正在從陸地向海洋蔓延:海南、廣東、山東擁有海岸線的一些沿海城市,以發展海洋經濟之名,明確提出“向海洋要土地”的口號,興起了新一輪的圍填海熱潮。據媒體調查,廣東不少沿海城市正謀劃推進填海造城項目。其中,東莞擬在長安鎮珠江口海域投資86億元造地近2.9萬畝,汕頭市擬在港灣外圍海域造地65.1平方公里,等等。而填海新增的土地,除少數用于發展工業之外,絕大部分用于寫字樓和高檔住宅的開發。
在國家宏觀調控的大背景下,填海造房的誘因其實非常簡單,在耕地的18億畝紅線不可觸動,拆遷難度和成本越來越大,陸地的土地資源日益枯竭的情況下,填海造地就成了沿海一些城市開發商和當地政府“一致行動的邏輯”。填海造地成本低,每畝只有二三十萬元,且不需支付巨額的拆遷安置成本和其他費用,在填海造地的土地性質不明確的情況下,甚至連耕地的開墾費用都無需承擔。而地方政府在填海造地之后,轉手就可以千萬的價格賣給開發商,開發商再將這些“海景房”以每平方米幾萬甚至十幾萬的價格賣給購房者。以海景房最為有名的海南為例,長達300多公里的海南島東海岸,在開發國際島的重大利好之下,已經基本被全國數百家開發商劃定了勢力范圍,一字排開的都是海景樓盤,料想不出數年,海南島的海岸線,將真正成為名副其實的“海房線”。
很顯然,填海造地的最大動力絕非開發海洋和合理利用海洋,而完全是中國房地產的逐利沖動,甚至其盈利模式都如出一轍:先是地方政府以廉價的成本造地,并轉手高價賣出,而接棒的開發商則以高價的海景房完成第二輪暴利——在整個填海造房的流程中,最大的獲利方除了地方政府就是開發商。至于填海之后對海洋生態的影響和未來的重大隱患,則顯然不在他們的重點考慮之列。他們主要的動力是在土地資源日漸枯竭,土地財政無以為繼的情況下,將“土地財政”的模式從陸上向海岸線進行拷貝而已。
從海洋開發利用和海洋生態的專業保護而論,填海造地作為改變海域自然屬性的用海活動,技術要求高、施工難度大,必須在充分調查評價的基礎上,采用數學模型研究或物理模型試驗等科學手段,對工程附近海域水動力要素變化及周邊環境影響等進行科學、綜合的論證,而填海造地的規劃如不符合海洋功能區劃,并與海洋環境保護規劃、防護林規劃、濕地保護規劃等相銜接,會對海洋生態造成永久性破壞。
以海南東海岸為例,其填海建房熱,使得作為臺風天然屏障的海防林遭到災難性破壞,長此以往,后果的確不堪設想。而各地在填海造地的過程中,有很多項目規避國家海洋局填海造地的總量控制規劃,而且大多違背審批程序,一邊施工一邊等審批,或者超審批圍填海,甚至干脆在完全無證狀態下開工。對這些違法行為,除了罰款之外,似乎沒有更多的辦法,而這些區區的罰款相對于填海的暴利,毫無懲處的意義。
筆者倒是認為,通過填海造房,地方政府延續了“土地財政”的發展模式,開發商獲得暴利,從而規避了國家的宏觀調控政策,這都是小事,大不了讓房價再瘋狂幾年而已,但開發商扎堆占據海岸線,對海洋生態的永久性破壞卻是不容忽視的。
中國過度依賴房地產的模式已經摧毀了中國經濟未來持續增長的活力,摧毀了很多中產的夢想,如果再聽任填海造地的邪風唱歪了海洋經濟的經,我們將何以面對未來,何以面對子孫?看看全球的海岸線,有多少像如今的中國這樣已經被密密麻麻的房子弄得支離破碎?是該下決心整治的時候了,如果不就此收手,一旦演化成“小產權房”一樣的蔓延,為時晚矣。
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