只有管理理念的高站位、管理手段的高起點(diǎn)，流動(dòng)人員的生活才能加速實(shí)現(xiàn)平等、自由、尊嚴(yán)。

這個(gè)深刻變革時(shí)代的一個(gè)顯著特征，無(wú)疑是全國(guó)范圍內(nèi)人口流動(dòng)的頻繁、快速、廣泛。所謂社會(huì)管理面臨的諸多挑戰(zhàn)，流動(dòng)人口也是一大誘因。所謂加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并不是要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效控制，而是使他們?cè)谒l(xiāng)也能夠平等、自由、尊嚴(yán)地生活。

在這個(gè)重大課題上，廣州開(kāi)始破題。這個(gè)流動(dòng)人口甚多的南方城市，即將全面鋪開(kāi)流動(dòng)人員清查登記。此時(shí)，回想起該省省委書(shū)記汪洋兩個(gè)月前的表態(tài)“讓人民群眾在法治的陽(yáng)光下平等、自由生活”，雖然語(yǔ)境不同，但精神是相承的。

從廣州的辦法看，是把服務(wù)綁定在居住證上，用廣州市流管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，“主動(dòng)登記辦證是享受公共服務(wù)的前提條件”。也就是說(shuō)，只有登記辦居住證，才能享受公共服務(wù)。沒(méi)辦居住證，在廣州的生活將是不太方便、不太自由的。這多少讓人感覺(jué)有點(diǎn)不適，離那種平等、自由、尊嚴(yán)的生活滋味，多少還有些距離。

稍加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，廣州這種綁定把服務(wù)的界限模糊了。其實(shí)，屬于政府提供的基本公共服務(wù)，流動(dòng)人員也有法定的享受權(quán)利，沒(méi)有誰(shuí)可以剝奪。從理論上說(shuō)，中國(guó)人在自己的國(guó)土上流動(dòng)，持身份證就可以了，不辦居住證，也應(yīng)該憑此享受到政府提供的基本公共服務(wù)。這一點(diǎn)，廣州有必要首先明確，不能含混。

只有那些非基本的公共服務(wù)，才是政府提供服務(wù)的增值部分，政府可以相對(duì)自由地裁量，與居住證綁定未嘗不可。同時(shí)，如果把“以人為本、服務(wù)為先”的理念貫徹得更深更細(xì)，就可以讓這個(gè)服務(wù)增值得更豐富更細(xì)膩，比如向流動(dòng)人員提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。這樣才能對(duì)流動(dòng)人員有吸引力，他們才會(huì)樂(lè)意“主動(dòng)登記”，而不是有某種“被迫”之感。事實(shí)上，也只有這個(gè)居住證能夠提供非基本的、增值的服務(wù)，只有在政府部門把服務(wù)真正做到位之后，才可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理。

用發(fā)展的眼光看，沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)引入，這種管理必定難以達(dá)致理想的目標(biāo)。這個(gè)技術(shù)，應(yīng)該是基于身份證建立起的人口信息系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。有了這種技術(shù)支持，無(wú)需再讓流動(dòng)人口多持一本居住證，也能實(shí)現(xiàn)常住人口管理。以這種技術(shù)為基礎(chǔ)，就可以根據(jù)人口信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)而使服務(wù)變得更科學(xué)、周到、細(xì)致。這或許是服務(wù)的更高層次、更高境界。若此，流動(dòng)人口的科學(xué)管理便水到渠成。

在這樣的大背景下，廣州居住證制度出現(xiàn)的下列現(xiàn)實(shí)與可能，諸如設(shè)了辦居住證這道檻可能被搭車收費(fèi)、房東不督促流動(dòng)人員去登記辦證等就要被罰款，流動(dòng)人口不主動(dòng)登記會(huì)被處罰，等等，都是過(guò)時(shí)管理理念的產(chǎn)物。只有管理理念的高站位、管理手段的高起點(diǎn)，流動(dòng)人員生活才能加速實(shí)現(xiàn)平等、自由、尊嚴(yán)。