重慶彭水縣走馬鄉沙田村4組，13人的低保金被全村161人平分，每人一年只分得40元。村干部解釋，盡管有13個名額，但村里實際符合低保條件的只有兩三個人，多出的十來個名額給誰都會引起不滿，只好采取了這種“見者有份”的辦法。

近年來，有關低保指標分配過程中出現的問題常見諸報端，有開著小車住著洋房占用低保指標的，有村干部利用分配低保指標違法犯

罪的，有家徒四壁的村民上訪要低保指標的，不一而足。從中我們看到，低保在部分農村的實踐，已經脫離了政策制定的初衷，并沒有很好地解決低保政策所要解決的問題。

在問題的背后，我們仿佛總能看到兩個字——“指標”，這個計劃經濟年代我們耳熟能詳的詞語。這種不充分考慮地域經濟的差異性，采用同一標準分配低保指標的做法，弊端是顯而易見的：勢必造成一些村鎮分配的指標比較充裕，一些地方過少。正確而有效的做法是，低保不應當按指標分配，而應當按需分配。有關部門應深入一線充分調研，真實掌握低保救助需要的規模，制定出切合各地實際的救助條件，落實嚴格有效的監管措施，真正做到符合救助條件的有多少救助多少，也就是我們常說的“應保盡保”。

——福州·徐娟