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      賠償基金緣何成為“謎基金”
      www.fjnet.cn?2011-05-17 17:40? 張遇哲?來源:東南網(wǎng)    我來說兩句

      2008年底,在政府相關(guān)部門主導(dǎo)下,中國乳制品協(xié)會牽頭由22家涉案企業(yè)集體出資成立了總額2億元的醫(yī)療賠償基金,作為對毒奶粉事件近30萬名被確證患兒的善后措施。然而,時隔不到兩半年,該基金近況成謎,相關(guān)行業(yè)組織稱之為“機(jī)密”,不適宜對外公布。(5月16日《瞭望東方周刊》)

      在三年前那場震驚全國的“毒奶粉”事件中,醫(yī)療賠償基金的成立給公眾帶來些許慰藉。對近30萬名被確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償后,22家涉案企業(yè)共同出資建立醫(yī)療賠償基金,對患兒急性治療終結(jié)后到18周歲以前可能發(fā)生的與此相關(guān)的疾病予以免費治療。此舉一度入選2008年度十大公益事件,頗受社會輿論肯定。除了表達(dá)問題奶企的悔意和企業(yè)責(zé)任外,人們更希冀其能為今后的商業(yè)行為受害者賠償建立一種可行的機(jī)制。

      然而,理想很豐滿,現(xiàn)實很骨感。當(dāng)三聚氰胺的陰霾尚未完全散盡,賠償基金已然成為疑云重重的“謎基金”。不僅22家涉案企業(yè)出資標(biāo)準(zhǔn)成謎,連賠償基金兩年來的賠償情況、管理運作方式、現(xiàn)金余額都已成謎。記者試圖追蹤一些情況,但相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)卻以“國家機(jī)密”為由百般推脫。有些患兒家長由于各種原因,沒有辦法進(jìn)入賠償基金里面,法律援助律師就此向相關(guān)方面反映情況,卻被工信部與衛(wèi)生部相互踢皮球。

      德國著名民法學(xué)家克雷斯蒂安·馮·巴爾教授在其《大規(guī)模侵權(quán)損害責(zé)任法的改革》一書中,將大規(guī)模交通事故、大型客運工具事故、環(huán)境事故、缺陷產(chǎn)品造成的大規(guī)模侵權(quán)、大型社會活動中的大規(guī)模侵權(quán)等歸入“大規(guī)模侵權(quán)”。對于“大規(guī)模侵權(quán)”的受害者而言,不予賠償不足以維護(hù)社會正義,但由于人數(shù)眾多,如果全部通過個案訴訟索賠,又存在諸多現(xiàn)實困難。為了兼顧效率和公平,西方國家普遍采用大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)(賠償)基金,并被實踐證明效果良好。一方面,可以及時救濟(jì)為數(shù)眾多的受害者,使其迅速獲得生活保障、醫(yī)療救治;同時,為未來可能發(fā)現(xiàn)的被侵權(quán)人損害尤其是潛伏性的人身損害提供救濟(jì)途徑和財力資源。最近的典型事例就是,2010年墨西哥灣石油泄露事件發(fā)生后,英國石油公司迅速拿出200億美元成立救助基金,用于油污清除與損害賠償。

      不過,三聚氰胺醫(yī)療賠償基金成謎,不由得讓人們對其救濟(jì)效果心存疑慮。向侵權(quán)人和被侵權(quán)人代表通報救濟(jì)(賠償)基金款項的籌集和發(fā)放情況,是基金管理人的職責(zé)所在。相比而言,數(shù)額龐大的社保基金都會定期發(fā)布報告,向公眾披露相關(guān)信息,緣何2億元三聚氰胺賠償基金成為“國家機(jī)密”諱莫至深?在知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的缺失的情況下,如何保證基金使用不會“跑冒滴漏”,成為任人宰割的“唐僧肉”?

      一言蔽之,賠償基金成為“謎基金”,暴露出我國大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)(賠償)制度的法律空白。盡管《侵權(quán)責(zé)任法》等實體法對于建立賠償基金制度具有理論支撐,但至今沒有專門的法律和行政法規(guī)予以規(guī)范。同時,賠償基金是專項用于救濟(jì)和賠償大規(guī)模侵權(quán)事件的被侵權(quán)人人身、財產(chǎn)損失的基金,有別于傳統(tǒng)意義上以公益為目的的“社會團(tuán)體法人”,因此也不適用《基金會管理條例》。正因為法律的缺位,三聚氰胺賠償基金才會“高開低走”,完成最初的危機(jī)公關(guān)使命后迅速沉寂,遮上一層神秘的面紗。

      鑒于此,圍繞大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)(賠償)基金的立法,應(yīng)盡快提到議程上來。唯有以法律形式對基金的籌集、管理、使用、侵權(quán)人的捐助與免訴協(xié)議等問題予以明確,保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),建立基金管理的信息公開機(jī)制,才能避免賠償基金淪為滋生貓膩的“謎基金”。

      責(zé)任編輯:李艷
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