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      呵護基層代表話語權
      www.fjnet.cn?2011-05-11 00:00? □葉祝頤?來源:福建日報    我來說兩句

        根據憲法關于地方各級人民代表大會每屆任期5年的規定,自2011年起,全國縣鄉兩級人大將進行新一輪換屆選舉工作。這次縣鄉兩級人大換屆選舉,是2010年3月選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表,更好地體現人人平等、地區平等、民族平等。

        人大代表具有廣泛的代表性,是人民代表大會制度的根本要求。而按照原選舉法的規定,農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數。這對廣大農村人口來說不公平。而選舉法修正案實現了城鄉居民“同票同權”,體現了對農民參政權利的尊重,有利于增加農村代表數量,讓更多基層代表反映廣大農民真實的心聲、愿望。保證城鄉人民享有平等的選舉權,調動全體人民的積極性和創造性,改變人大代表城鄉構成比例,反映人民代表大會制度代表最廣大人民利益的深刻內涵,體現人民當家做主權利的回歸。因此,今年縣鄉兩級人大換屆選舉值得期待。

        除了城鄉居民代表比例需要調整以外,代表“官民比例”失調的問題也值得關注。與農村人大代表偏少相對應的是,人大代表構成中官多民少的現象也比較普遍。普通百姓往往很難取得人大代表身份,尤其是一線工人、農民代表人數更少。雖然有代表對此提出過質疑,但“雷聲大,雨點小”,代表構成比例問題并沒有得到解決。官員代表比例過高,不僅影響普通百姓的參政熱情,還讓人產生人民代表到底代表誰的利益的疑問。

        因此,落實城鄉居民“同票同權”,同樣要注意代表官民比例問題。農村人大代表名額分配尤其要注意吸納普通農民與農民工代表,避免新增加的農村代表名額被農村地區的官員占用。

        當然,這并不是說官員不代表百姓的利益。從理論基礎、政策水平、知識含量等角度考慮,普通百姓可能比不上官員。但是百姓代表和官員代表所處地位不同,關注問題的角度也有所不同。

        雖然官員考慮的較多是“宏觀敘事”,百姓關心的可能是“小敘事”。但是,百姓代表反映的問題直接來源于民間,往往十分貼近民生。百姓代表由于長期工作、生活在基層,對民生問題有著切身體會與獨到的見解。因為民生問題與他們息息相關,他們比官員更有發言權,更有表達需要,提出的方案可能更切合實際。而且,與官員代表相比,百姓代表不用擔心提意見觸犯官場禁忌,在表達上更為自由與直觀,而官員代表基于種種利益考慮,他們即使有關注民生的情懷,也未必敢于暢所欲言;即使他們對民生問題作了一些調研,也未必能說到百姓的心坎上。

        從根本上講,城鄉按相同人口比例選舉人大代表,增加基層代表數量,還要保證基層代表的話語權,尤其是用制度保證基層代表搶到話筒。比如,官員代表保持權力謙卑,改變逢會必講的習慣,少講官場套話,為基層代表有限的發言機會讓路,切實改變“官員代表講,基層代表聽”的議政環境,讓基層代表有更自由、更寬闊的表達空間。

        進一步說,城鄉居民“同票同權”,人大代表結構的變化還可以向其他領域延伸,帶動更大范圍的城鄉比例、官民比例變化,比如勞模、先進評選等。這需要在以后的工作實踐中逐步改進、完善。

      責任編輯:李艷
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