國資委日前下發通知，要求16家以房地產為主業的央企積極參與地方保障房建設。這被媒體解讀為相關部門對近期中央領導關于加快保障性住房建設重要指示的政策響應。

今年“五一”期間，胡錦濤主席和溫家寶總理分別視察天津和北京保障房建設工地時再次強調，保障性住房建設是一項重大民生工程，也是一項重大民心工程，各級黨委和政府務必高度重視，狠抓落實，“讓房價回歸到合理水平的決心是堅定不移的；讓困難群體和中低收入家庭住得起房子、租得起房子的決心也是堅定不移的”。

隨著房地產調控進入“相持階段”，政府真刀真槍掀起了大規模的保障房建設浪潮。據住建部公布的計劃，2011年全國將建設城鎮保障性住房1000萬套，今后5年將達到3600萬套。今年2月，住建部還代表國務院與各省區市簽訂了2011年保障性安居工程建設“目標責任書”，這意味著保障房建設切實成為了各地政府的政治任務和考核指標。以上海為例，目前上海已承諾今后5年內新增各類保障性住房100萬套，預計保障性住房占新建住房總面積的50%、套數的60%。

以上種種，充分體現了從中央到地方各級政府對建設保障性住房的決心和信心。既然目標和路線圖都有了，剩下的問題自然是由誰來負責具體實現。

由于保障房售價與商品房相比相去甚遠，房地產企業向來對保障房建設的積極性不高。據統計，與商品房動輒三四成的暴利相比，保障房的平均利潤空間只有4%～6%，并且這還只是賬面上的籠統均值。而在幾類保障房中，還分三六九等：限價房、動遷房和經濟適用房資金回籠快，利潤相對可觀；公租房、廉租房利潤微薄，資金回籠期最高可達30-40年。因此，一旦被分配到后兩種保障房任務，開發商常抱怨“有苦說不出”。顯然，這樣的“苦差事”最終大部分要落到央企和國企頭上。

但這又導致了另一個問題：目前無論中央級房地產企業，還是地方國有房地產企業，其實都是把保障房建設看作“兼差”或“臨時任務”，主要心思仍放在商品房開發上。結果很可能是，保障房建設在最初的轟轟烈烈后，很快將面臨后繼乏力的局面。無論是16家央企，還是五大上海本地國企，如果僅以“兼差”和“玩票”的心態來應付“上面”指派的任務，全國3600萬套和上海100萬套保障房能否如期完成及質量如何，都要打上問號。

此外，從利益沖突角度看，人們不免有其他擔心。比如，當國字號房企們將商品房銷售作為主要利潤來源時，大規模興建保障房帶動房價整體下降顯然不符合其利益。這是否會導致企業故意拖延工程、降低房屋質量等，外人不得而知。再比如，房地產企業在并非心甘情愿的狀態下接受指派任務，若趁機與政府討價還價，換取廉價拿地和囤積土地等其他方面的“好處”，從長遠來看，也將損害公眾利益。

因此，我們建議：不妨“讓市場的歸市場，政治的歸政治”。一方面，既然商品房開發和銷售是純粹的市場行為，那么，“國字號”理當退出，放棄與民爭利，讓更符合市場經濟特征的民營開發商去相互競爭；另一方面，既然保障房建設是政治任務，那么，讓具備公共屬性的央企和國企來專司其職也完全合乎情理。

惟有如此，承建保障房的企業才能徹底消除道德上的兩難困境，全心全意將這一利國利民之舉進行到底。當然，真正把保障房建設搞好，各級政府也應為企業解決后顧之憂，在保障房資金募集渠道等方面提供政策支持。

（作者為宏觀經濟分析師）