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      當(dāng)公共政策遭遇民意,“馬后炮”到底有多少?
      www.fjnet.cn?2011-03-21 16:20? 楊朝清?來源:東南網(wǎng)    我來說兩句

      3月9日,一張照片在網(wǎng)民間競相傳閱。照片顯示,南京市區(qū)的太平北路道路兩旁的40多棵粗大枝椏的法國梧桐“不翼而飛”,車水馬龍中僅余留一段光禿禿的路面。據(jù)了解,因地鐵三號線建設(shè)需要,南京將遷移1700棵行道樹,其中就包括太平北路的那40多棵梧桐。此消息一出,南京市民紛紛提出救樹,各大媒體也對此事進行了批評報道。

      據(jù)《京華時報》3月20日消息,南京市制定了《關(guān)于進一步加強城市古樹名木及行道大樹保護的意見》,原則上工程讓樹,敏感路段移樹需公示征民意。一波三折之后,此事告一段落,卻給我們留下了大量的思考空間。

      地鐵作為一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),屬于基本公共服務(wù)的范疇。政府作為基本公共服務(wù)的供給主體,是如何來提供的呢?我們發(fā)現(xiàn),政府是通過公共政策這一制度性安排來提供公共服務(wù)的,例如項目立項、招投標(biāo)制度、項目驗收等。那么,事關(guān)廣大人民群眾親身利益的公共政策又是如何制定的?

      公共政策的來源,不外乎以下幾個。一是政治精英的認(rèn)知和行政理念。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有強大的組織資源和動員能力,是公共政策的決策者;二是知識精英的意見和建議。專家學(xué)者以其科學(xué)精神和專業(yè)素質(zhì)為公共政策的制定提供重要的參考。三是草根力量的民意或者其它壓力。公眾作為公共服務(wù)的受體,對于公共政策應(yīng)該享有重要的發(fā)言權(quán)。

      公共政策的三個來源,實際上代表了三種不同的價值觀的層次。南開大學(xué)王處輝教授將中國的核心價值觀分為三個層次:制度化、知識化、生活化。只有當(dāng)制度化的價值觀穿透到知識化和生活化的價值中,這種社會才是最穩(wěn)定也是最成熟的社會。然而,由于當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的“陣痛期”,三個層次的價值觀并沒有有機結(jié)合,而是出現(xiàn)了分離的狀態(tài)。對于同一個公共政策,政治精英、知識精英和草根力量存在著較大的分歧,影響了公共政策的穩(wěn)定性,從而影響了公共服務(wù)的供給。

      在這種情況下,如何保持公共政策的科學(xué)性與穩(wěn)定性?擴大公眾參與,健全公眾的利益表達機制勢在必行。根據(jù)新華網(wǎng)“投票與調(diào)查”的結(jié)果顯示,61.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“保護樹木責(zé)無旁貸”,58.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“城市化宜多聽取民聲”。如果地鐵建設(shè)部門在項目開工之前,多聽取專家學(xué)者的建議,多聽取普通老百姓的聲音,合理規(guī)劃,科學(xué)布局;太平北路兩旁的40多棵大梧桐樹的“悲劇”,原本不用上演。

      隨著我國城市化進程的加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護的矛盾不可避免。如何制定科學(xué)、合理的公共政策,協(xié)調(diào)好不同人群的利益訴求,是擺在城市管理者面前的現(xiàn)實考卷。

      當(dāng)公共政策遭遇民意,“馬后炮”的作用究竟有多大呢?應(yīng)該承認(rèn),南京市以“犧牲”40多棵大梧桐樹為代價的“馬后炮”還是比較及時的,措施也比較得力;然而,在別的城市,在如火如荼的城市建設(shè)過程中,這樣的“馬后炮”還有多少?還有多少類似的“悲劇”正在或者即將上演?

      如果讓我來回答,答案會很簡單——希望“馬后炮”越來越少,希望“悲劇”永遠(yuǎn)不再上演。

      責(zé)任編輯:李艷
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