十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規劃綱要近日正式發布。綱要在論述“深化工資制度改革”時提出，“改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。”分析人士認為，綱要關于完善公務員工資制度的論述，體現了在公務員工資改革問題上的審慎態度，在寥寥數語的簡潔表述背后，其實蘊含著十分豐富的內容。

公務員工資改革的確不是一個簡單的問題。據報道，人力資源和社會保障部正在組織擬訂公務員工資制度改革方案和事業單位收入分配制度改革的工作方案，待方案出臺后將積極開展相應立法工作。公務員工資制度改革如何設計和推進，是人社部工作方案的重點，同時也是社會輿論高度矚目的焦點。

公務員是現代社會中地位十分重要、服務職能十分突出的一個群體，公務員收入分配制度是公共財政體系的重要組成部分。在法治發達的國家，公務員群體的收入水平，一定意義上代表著國家的治理水平，從中央政府機關到地方政府部門，從高級政務官到普通公務員，每個人對照職級、供職年限和績效考核等項目，應該獲得什么水平的報酬，都由財政預算予以確定，并作為政府信息向社會公開。中國的公務員工資制度改革，從總體上也需要向這個“國際慣例”看齊，需要通過法定的程序、規范化的標準和可量化的指數，保證公務員獲得合理的、有尊嚴的工資收入。

公務員工資制度改革主要涉及兩個層面的問題。第一個層面，公務員群體內部的收入分配如何保持動態平衡。這主要是平衡不同地區之間、不同層級之間公務員的收入水平，包括適當提高基層低收入公務員群體的收入，遏制部分地區和部門濫發工資和補貼的亂象，以及通過職務與職級并行并重，改變“官本位”格局下的“以官定薪”模式。