福建企業家曹德旺，去年向西部五省捐款2億元。對這筆善款的使用，他提出了“苛刻”的要求：半年內將2億元善款發放到近10萬農戶手中，差錯率不超過1％，管理費不超過善款的3％。

這個管理費比例，遠低于當前我國《基金會管理辦法》所規定的行政管理成本最高不超過捐款的10％的標準。對這筆善款的發放，曹德旺還組建了專業監督委員會進行監督。承擔這一項目的中國扶貧基金會，通過6個月的艱難努力，善款的發放達到了預定的目標。

這個案例可能成為中國慈善事業的一個經典案例。按照目前人均純收入1196元的貧困標準，我國尚有貧困人口4007萬，如果把標準提高到1500元，估計貧困人口數量會過億，幫助貧困人口脫貧的任務非常艱巨。民眾脫貧，需要經濟的快速發展，提高貧困人口的收入水平，在制度層面上建立完善的社會保障體系，其中社會慈善也是一個極為重要的組成部分。

但我國目前慈善事業的發展還相對落后。2010年的《慈善藍皮書》披露的數據顯示，2009年我國社會捐贈量為332億元，占GDP的比例為0.01％，而美國的這一數據為2.2％，我國的這一數據不僅遠低于美國，也低于其他“金磚”國家。但并不能因此認為我國民眾的捐贈熱情不高，相反，樂善好施、救困扶危本是中華民族的傳統美德，在民間，先富起來的人自發修路修橋的善舉不勝枚舉。汶川大地震之后，國人的捐款就極為踴躍，甚至發生了多起乞丐捐款的感人事跡。

一方面是有大量的待幫助人口，一方面民眾也有相當的慈善熱情，為什么慈善事業的發展還相對緩慢呢？我就遇到這樣的事情：我的一個朋友，要求我聯系幾位真正困難的同學，他來對他們進行直接的捐助。我建議他聯系慈善機構來行此善舉，但他告訴我，其一他不了解慈善機構的信息，其二他對后續的善款使用感覺很難進行有效跟蹤。我國出現大量的富人也就是近20年的事，慈善事業發展緩慢有其歷史原因，但正如我的這位朋友所擔憂的那樣，慈善機構自身的宣傳不夠，應該是很多人欲捐無門的一個重要原因，這也連帶使得慈善機構自身的公信力尚未充分培育起來。

美國、英國乃至我國香港地區等慈善事業發達地區的經驗表明，慈善機構自身的運作能力是影響慈善事業發展和捐款人捐贈熱情的重要因素。慈善機構既要積極尋找捐贈，更要在茫茫人海中找到最需要幫助的對象，所承擔的工作相當艱巨。這一工作的性質要求，慈善機構自身必須具備良好的籌資能力、管理能力、運作能力、服務能力和宣傳能力。這就需要慈善機構建立有效的內部管理體系，打造一支具有極高專業素質的專業化團隊。

在慈善事業發達的國家和地區，慈善機構的工作人員早就實現了高度的專業化，大學里開設了“社會工作”專業，為此類機構培養專門性人才。而在此類機構效力，工作受人尊重，薪酬也很有競爭力，因此吸引了大量優秀的年輕人進入了這一領域，社會組織也成為吸納就業的一個重要領域。而我國的慈善機構歷史上是從政府機構中獨立出來的，工作人員的專業化能力和職業化素質有待提升。另一方面，不僅僅是慈善機構，目前社會組織都存在一個普遍現象，其工作人員的收入水平和社會地位比不上公務員和白領階層，故而優秀人才并不愿意進入這一領域工作，這大大制約了慈善機構自身能力的建設。

鑒于這一事實，政府加大對慈善機構的支持非常重要，這次曹德旺捐贈項目的良好運行，很大程度上就是得到了各級政府的大力支持。但這只是一方面，更關鍵還是需要慈善機構自身來做大做強。目前我國很多高校已經開設了“社會工作”專業，專業化人才的培養問題有望在未來幾年得到解決，但要真正將這些專業人才吸引到慈善事業之中，還有賴于慈善機構自身能力的迅速提高。

慈善機構做大做強的前提是獲得良好的發展環境。這一方面要求國人的捐贈意識同步提升——對此民政部部長李立國日前表示，無論是像陳光標這樣的 “高調行善”，還是默默無聞的“低調行善”，都要大力鼓勵和提倡；另一個更重要的問題是在捐贈激勵方面，可考慮盡快在稅收體制上提高捐贈款的所得稅免征比例，這個問題社會各界呼吁了很多年，民政部副部長竇玉沛最近對此做出的回應表明，管理部門正在著手研究有關的政策制定。