民患寡，亦患不均。對(duì)于廣大老百姓而言，社保城鄉(xiāng)一體化與掛鉤CPI同樣重要。前者實(shí)現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)平等，不因地域、身份不同而有所差別，后者體現(xiàn)保障力度不減，不因物價(jià)上漲而相對(duì)降低。二者分別從橫向和縱向兩個(gè)層面，共同筑牢社保體系的多維空間，撐起一把遮風(fēng)擋雨的民生大傘。

從當(dāng)前情況看，社保制度的確存在增長機(jī)制不完善、“雙規(guī)制”并存、等級(jí)差別明顯等現(xiàn)實(shí)問題。從時(shí)間的縱向維度來看，隨著CPI居高不下，物價(jià)持續(xù)上漲導(dǎo)致通貨膨脹，使人們現(xiàn)有收入的實(shí)際購買力下降，對(duì)處于收入分配“金字塔”底層的弱勢(shì)群體，包括城鄉(xiāng)老年人、失業(yè)人員和低收入職工等，影響更加顯著。基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)如果不能跟上CPI的腳步，物價(jià)上漲對(duì)低收入群體所造成的生活困難問題就愈發(fā)凸顯。從身份、地域等橫向?qū)用娣治觯绫ｓw系存在著明顯的等級(jí)差別：公務(wù)員和事業(yè)單位處于第一等級(jí)，企業(yè)處于第二等級(jí)，無業(yè)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民處于最低等級(jí)。據(jù)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的資料顯示，由于機(jī)關(guān)和企業(yè)的“退休雙軌制”，全國機(jī)關(guān)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，遑論農(nóng)村群眾。

保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。社會(huì)保障由普惠走向公平，乃大勢(shì)所趨，民心所向。推動(dòng)社保掛鉤CPI，加快社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要多管齊下。其一，加大政府投入力度。有數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障往往占到財(cái)政支出的40%以上，新興國家多在20%至30%之間；在中國，財(cái)政支出用于社會(huì)保障的部分只占11%。無論是建立社保的倍增機(jī)制，還是提高農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)，都需要政府財(cái)政進(jìn)一步“給力”。其二，明確相關(guān)責(zé)任，當(dāng)前農(nóng)村社保存在一定程度的行政資源浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、社保都在管，但缺少合力，效率較低。細(xì)化市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問題，著力避免基層財(cái)政補(bǔ)貼尤其是配套補(bǔ)貼空殼化，成為當(dāng)務(wù)之急。其三，整合城鄉(xiāng)分割制度安排，推動(dòng)城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的早日并軌，盡快實(shí)現(xiàn)國家層面的社保城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，促使城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的權(quán)益公平。

中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。”希望城鄉(xiāng)一體化和掛鉤CPI的早日落地，促使社保制度體系走向定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，給全體國民共享穩(wěn)定、可靠的基本生活保障，大庇天下百姓俱歡顏。