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      房產稅莫成中產階層之痛
      www.fjnet.cn?2011-01-19 08:49? 馬光遠?來源:新聞晨報    我來說兩句

      關于房產稅的討論,并沒有隨著重慶、上海等城市試點步伐的迫近而降溫,相反,坊間對房產稅的態度,經歷了一個從期待到懷疑再到擔心的顛覆性變化過程——很多人逐漸感覺到,即將出臺的房產稅不僅難以抑制高房價,反而可能成為懸在中國中產階層頭上的一把剪羊毛的利器。

      究竟為什么要征收房產稅,得先從中國房產稅出臺的前世今生說起。中國的房產稅,最早源于7年前的物業稅,而當初進行房產稅改革的初衷,和抑制房價關系不大,而是為了規范繁雜的“不動產稅”。在中國房地產領域,與房地產有關的稅收包括房地產稅,城市房地產稅,城鎮土地使用稅,土地增值稅,耕地占用稅,印花稅,營業稅和所得稅,繁雜程度在全球獨一無二,而夾雜在其中的各種收費更是舉不勝舉,飽受公眾詬病。基于此,為了完善國內房地產開發和交易環節稅費,十六屆三中全會提出“實施城鎮建設稅費改革,條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅,相應取消有關收費”。也就是說,房產稅出臺的初衷,是為了規范房地產領域的稅費體系。

      隨著坊間流傳的各種房產稅版本的曝光,民眾發現,按照這些版本,房產稅根本無法起到平抑房價的作用。以稅率為例,不管是1%,還是0.5%,和目前房價的漲幅根本不能相提并論,甚至連CPI的漲幅都無法企及;如果再看征收對象,無論是按照面積征收,還是按照套數征收,對房產稅真正有感受的只有一類人,那就是中產階層。因為低收入者有可能免稅,這在征收房產稅的國家基本是一個通例;至于真正富有的階層,房產稅的支出對他們而言并不構成什么負擔。最后,房產稅的真正承擔者將是擁有一套以上住房,生活相對優越的中產階層。對于中產階層而言,即使1%的稅率,每年的支出也在萬元以上,絕非一個可以忽略不計的數字,房產稅殺房價無力,但對付中產階層,卻可以讓他們感受到冷冷殺氣。

      在這種情況下,明確房產稅的征收目的非常關鍵:是為了抑制房價,是為了抑制投機,還是通過向中產階層征稅,給地方政府增加穩定的收入來源?要完善稅收體制,就要在征收房產稅的同時,大幅度取消其他的稅費,而要抑制高房價,就不應該針對居民個人,而應該對那些擁有三套以上住宅甚至還有別墅等豪宅的人群征稅,或者對炒房者直接征收暴利稅。如果不明確房產稅開征的目的,而且在對目前已經存在的與房地產有關的稅費進行清理的情況下,就貿然開征,則意味著房地產領域的稅收將更為繁重。從國際比較的角度看,我國房產稅稅費不僅不算低,而且很高,與房地產開發和交易有關的稅費高達60多種,占房價的比例保守估計在40%以上,由此而言,房地產領域稅費改革應該在維持現有稅負水平的基礎上,調整結構,而不是只強調征收房產稅。

      從國際上來看,關于房產稅如何征收、征稅對象、稅基、稅率等等,各國的做法雖有差異,但共同點遠遠多于差異。比如,以英國為例,房產稅是唯一的地方議會可以決定的稅收,占英國地方稅收收入的比例高達90%以上,占地方財政收入的比例也在60%左右,可謂地方財政收入的第一來源,在這個意義上,很多國家的地方財政都是 “土地財政”,但在英國,從未聽說民眾對房產稅的抱怨,而且都是主動申報。這些稅收,最后用于社區教育、醫療等各方面的建設。而且,英國地方政府并不是無限制地征收房產稅,而是每年確定一個征收支出的總預算,減去中央財政的轉移支付和其他收入,只有差額部分才征收房產稅,同時,還對低收入階層完全免稅。這樣的一個稅收體系決定了房產稅雖然是地方財政的主要收入來源,但民眾對其具有較高的認同感。

      再看我國,由于我國實行極為特殊的土地政策,70年的期限,加上不菲的土地出讓金,已經讓民眾付出了很多,如果再征收房產稅,合理性和必要性何在,在制度上如何自圓其說?房產稅征收之后,土地出讓金是取消還是正常收取,征收之后的房產稅究竟又作何用途,是搞政績工程,還是用于保障房等民生領域的建設?不對這些問題進行回答,我們就無法理直氣壯地進行試點,更無法理直氣壯地講什么國際經驗,與國際接軌云云。在以上種種的疑問得不到制度正面回應的情況下,強行推行房地產試點,甚至對個人擁有的所有住房征收房產稅,除了損害剛剛崛起的中產階層的利益,恐怕別無他用。

      (作者為資深政經評論人士,央視評論員)

      責任編輯:李艷
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