喬子鯤 評(píng)論作者

只有給地方政府套上真正的“緊箍咒”，規(guī)定出讓金不能隨便用、土地不能隨便用，土地督察等制度才會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束力。然而即使有此“緊箍咒”，又如何能鏟除一些地方政府的“食利性”病灶？

77個(gè)城市被例行督察，77個(gè)城市均存在違規(guī)用地。國(guó)土部去年進(jìn)行土地督察發(fā)現(xiàn)的這一“集體性違規(guī)”，堪稱當(dāng)下政令不暢的范本。

盡管土地督察的結(jié)果，糾正了一些違法違規(guī)行為，對(duì)一些相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，但大規(guī)模的違規(guī)用地，對(duì)國(guó)計(jì)民生造成的損失不可估量，更不可挽回。

不能說(shuō)土地督察制度無(wú)效用，不能說(shuō)對(duì)土地違規(guī)的“約談”不管用，不能說(shuō)對(duì)土地違規(guī)行為的查處不嚴(yán)厲，但所有這些卻都沒(méi)能遏制這一場(chǎng)“集體性違規(guī)”，不能不讓人慨嘆，制度的力量為何軟弱？

國(guó)家給耕地設(shè)定“18億畝紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。然而，還是有一些地方政府和官員挖空心思突破紅線，甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)，在中華大地上開(kāi)展一場(chǎng)集體性蠶食土地的盛宴，根本原因就在于土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)。

僅去年，國(guó)內(nèi)土地出讓金總額就高達(dá)2.7萬(wàn)億元，同比增幅超過(guò)70%。如此令人咋舌的數(shù)字，無(wú)需多言就能明白地方政府敢于在土地問(wèn)題上“集體性違規(guī)”的動(dòng)因。但促成地方政府集體越雷池的，還有一個(gè)至關(guān)重要的因素，那就是這錢用起來(lái)方便自如。

土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理，是地方政府不折不扣的“錢袋子”。由此，土地成了地方政府最大的生財(cái)之道，土地出讓收入成了地方財(cái)政的重要支柱。在巨大的利益誘惑面前，土地違規(guī)在很多地方出現(xiàn)。

正是在這樣的利益驅(qū)動(dòng)下，民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、民眾的共同利益、百姓的切身利益，都難敵地方政府的具體利益、實(shí)際利益，其結(jié)果必然是讓大家共同陷入危境。

正是在這樣的利益驅(qū)動(dòng)下，有些地方政府罔顧民生，放任社會(huì)問(wèn)題多發(fā)。房?jī)r(jià)畸高、強(qiáng)制拆遷、以公共利益的名義強(qiáng)行征地、廉租房太少，諸如此類，民呼多時(shí)，在一些地方政府那里卻如泥牛入海。

也許，只有給地方政府套上真正的“緊箍咒”，規(guī)定出讓金不能隨便用、土地不能隨便用，上述“最嚴(yán)格的土地管理制度”、土地督察制度才會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束力。然而即使有此“緊箍咒”，又如何能鏟除一些地方政府的“食利性”病灶？