您所在的位置: 東南網(wǎng) > 西岸時評> 經(jīng)濟(jì)論衡 > 正文
      機(jī)場建設(shè)費(fèi)“糊涂賬”豈可長期存在
      www.fjnet.cn?2011-01-10 09:58? 馬紅漫?來源:南方網(wǎng)    我來說兩句

      備受爭議的機(jī)場建設(shè)費(fèi)仍將被續(xù)征。財政部近日發(fā)布通知規(guī)定,從2011年1月1日至2015年12月31日,繼續(xù)征收機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)。該通知同時明確,繼續(xù)保留首都機(jī)場、白云機(jī)場、美蘭機(jī)場三家上市機(jī)場以機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)安排補(bǔ)貼作為企業(yè)收入的政策,每年補(bǔ)貼額不低于各機(jī)場當(dāng)年機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入的40%。

      自1992年開始征收至今,機(jī)場建設(shè)費(fèi)被計劃行政劃撥與市場化經(jīng)營雙重角色裹挾著,在詬病聲中我行我素地前行。作為一項(xiàng)財政非稅收入,以支持機(jī)場運(yùn)營為目標(biāo)的機(jī)場建設(shè)費(fèi)最終流向了何處,也一直是未有明確披露。機(jī)場建設(shè)費(fèi)長期“欠理”征收不僅僅強(qiáng)化了公眾的反感情緒,更為重要的是,機(jī)場建設(shè)費(fèi)所帶來的“旱澇保收”并非彌補(bǔ)機(jī)場融資缺口的良策,只有充分調(diào)動市場活力、完善激勵機(jī)制,機(jī)場建設(shè)資金難題才可能真正被解決。

      如果以非競爭性與非排他性兩個經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)尺衡量,機(jī)場顯然屬公共產(chǎn)品的范疇,由此決定了機(jī)場運(yùn)作應(yīng)由政府部門的財政資金買單,而這也是機(jī)場建設(shè)費(fèi)誕生的原因。但相形美國機(jī)場征收的國際抵港離港稅等稅種,國內(nèi)機(jī)場則“避繁就簡”地選擇了征費(fèi)路徑。因?yàn)檎鞫愐ㄟ^全國人大審批,相關(guān)程序及稅率也要幾經(jīng)復(fù)議而定;征費(fèi)則大不相同,目前我國尚無《征費(fèi)法》的約束,行政部門往往對費(fèi)率與其流向有較大的決定權(quán)。也正因此,機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收以來幾經(jīng)變更,從15元到100元不等的非固定稅率到如今國內(nèi)航班均為50元的固定費(fèi)率,皆由行政部門自行決定。據(jù)此測算,中國民航2009年的旅客運(yùn)量為2.3億人次,以每人次征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)50元計,全年共收入機(jī)場建設(shè)費(fèi)115億元。而這筆收費(fèi)并非直接交由機(jī)場用于建設(shè)。根據(jù)規(guī)定,機(jī)場建設(shè)費(fèi)一半上交國家財政,再返還民航總局用于機(jī)場補(bǔ)貼;另一半則留給地方政府做機(jī)場建設(shè)的投資,大多由地方發(fā)改委統(tǒng)一管理。從1992年開征至今,近20年間巨額的收費(fèi)究竟有多少切實(shí)用于機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),幾乎從未有權(quán)威審計公告給予披露,資金使用存在巨大的監(jiān)管缺位問題。

      機(jī)場建設(shè)費(fèi)最終成為了財政非稅收入,在信息不透明語境下難免被指有灰色成分,而其中明確下?lián)芙o機(jī)場的部分也有悖市場邏輯。實(shí)際上,我國機(jī)場大多以企業(yè)實(shí)體的形式運(yùn)作,而一些旅客使用最頻繁的大型機(jī)場已經(jīng)上市成為公眾公司,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,為投資者提供回報當(dāng)成為其中應(yīng)有之義。但是,機(jī)場卻可以坐享巨額機(jī)場建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼,且可以列入收入粉飾報表。首都機(jī)場披露報表顯示,去年上半年獲得的機(jī)場建設(shè)費(fèi)收入為4.45億元,分別占公司收入總額和稅后利潤的16.2%和222.5%。可見,機(jī)場建設(shè)費(fèi)成為了首都機(jī)場當(dāng)期實(shí)現(xiàn)盈余的“股肱之臣”。由此計算而得的業(yè)績并不能說明公司自身的的經(jīng)營水平,只能說明機(jī)場在市場外殼下享受財政支持的畸形狀況。而對于廣大旅客而言,在市場體系下其繳納的機(jī)場建設(shè)費(fèi)可能有兩種解釋:其一,付費(fèi)購買服務(wù)。但就生活中的常識看來,從未曾聽說入住賓館者要繳納賓館建設(shè)費(fèi)、飯店用餐者須繳納飯店建設(shè)費(fèi),既然機(jī)場未提供額外的專項(xiàng)服務(wù),那么“購買”無從談起。其二,投資。從資本角度講,只要廣大乘客參與投資、無論份額多少,均應(yīng)享有收益權(quán)和信息知曉權(quán),但實(shí)際上廣大乘客均未享受到這些權(quán)利,且經(jīng)過統(tǒng)籌下?lián)芎蟮臋C(jī)場建設(shè)費(fèi)也未計入股本。

      機(jī)場建設(shè)費(fèi)跨界行政與市場,無法尋到讓人信服的定位與落腳。更為關(guān)鍵的是,征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)的初衷反而可能滋生惰性,綁縛了機(jī)場的市場生機(jī)。數(shù)據(jù)顯示,香港機(jī)場的非航空主業(yè)收入可以占到60%,而上海機(jī)場卻只有30%。管理經(jīng)驗(yàn)滯后、技術(shù)與品牌效益缺失,成為大陸機(jī)場普遍存在的積弊。行政部門一味的資金支持正如同父母對子女的溺愛之舉,難以培養(yǎng)出自強(qiáng)不息的品格與志氣。其實(shí),在市場經(jīng)濟(jì)中,機(jī)場建設(shè)資金缺口的彌補(bǔ)絕非行政劃撥一條路可走,包括機(jī)場直接上市融資、主管部門設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金資本化運(yùn)作、與社會資本簽訂BO T特許協(xié)議等均是可議之策。而且,這些市場融資窗口還提升了機(jī)場危機(jī)意識,可以倒逼機(jī)場潛心學(xué)習(xí)和思考,提高經(jīng)營“造血”能力,是為盤活機(jī)場資本的根本之策。

      機(jī)場建設(shè)費(fèi)是一筆典型的糊涂賬,更加是機(jī)場建設(shè)市場活力不振的“糖衣炮彈”。無論于法于理、于公眾利益而言,機(jī)場建設(shè)費(fèi)都不應(yīng)該繼續(xù)再無理由征收下去了。

      (作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

      責(zé)任編輯:李艷
      相關(guān)新聞
      更多>>視頻現(xiàn)場
      更多>>囧視頻
      相關(guān)評論>> 
      主站蜘蛛池模板: 五月婷婷激情网| 中文字幕成人在线观看| 深夜福利网站在线| 啦啦啦中文高清在线观看6| 欧洲一级毛片免费| 国产精品麻豆va在线播放| aaa一级毛片| 妞干网视频在线观看| 中文字幕色综合久久| 日韩一区二区三区精品| 亚洲AV无码成人精品区在线观看 | 台湾香港澳门三级在线| 一区二区三区在线|欧| 青草久久精品亚洲综合专区 | 波多野结衣在线女教师| 免费成人av电影| 精品视频中文字幕| 国产一区二区三区不卡免费观看| 韩国三级在线高速影院| 国产成人欧美视频在线| 俺去俺也在线www色官网| 国产精品高清在线观看93| 999国产高清在线精品| 在线视频观看一区| av区无码字幕中文色| 女人双腿搬开让男人桶| 一二三四日本高清社区5| 成人午夜性视频欧美成人| 中日韩欧美电影免费看| 日日噜噜夜夜狠狠久久aⅴ| 久久久精品国产免大香伊| 日本高清va在线播放| 久久精品中文字幕首页| 日韩在线观看免费完整版视频 | 老子的大ji巴cao死你| 国产一区二区在线观看app| 色黄网站成年女人色毛片| 国产一级特黄在线播放| 蜜桃视频在线观看官网| 国产乱来乱子视频| 色综七七久久成人影|