深圳市委五屆五次全會(huì)近日審議通過《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,確立了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。其中,“探索社會(huì)組織與公眾廣泛參與的公共治理模式,率先建立現(xiàn)代公民社會(huì)”的提法,引人關(guān)注。
2008年,深圳曾首次將“公民社會(huì)”寫入政府工作報(bào)告,當(dāng)時(shí)還只是“積極推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型”。此次《十二五規(guī)劃建議》不僅將“率先建立現(xiàn)代公民社會(huì)”確定為城市發(fā)展藍(lán)圖,在舉措上也有更加明確細(xì)致的規(guī)定,眼界更加開放。觀念的普及與方式的探索,表明深圳可以被視為一個(gè)樣本,用以觀察“公民社會(huì)”的重要性,以及與國(guó)家、社會(huì)整體進(jìn)步的關(guān)系。
簡(jiǎn)單而言,“公民社會(huì)”就是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域,它介于“公”與“私”之間。盡管中國(guó)的公民社會(huì)還不成熟,其作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮,但公民社會(huì)的興起與發(fā)展,已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)不容回避的重大社會(huì)課題。確認(rèn)個(gè)人的價(jià)值和社會(huì)地位,重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民的關(guān)系,推進(jìn)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)充分自治,夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ),這些都是“公民社會(huì)”對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的意義所在。
如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立,是要解決國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力過度集中的問題,那么與社會(huì)建設(shè)相關(guān)的“公民社會(huì)”其實(shí)就是要解決國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域權(quán)力過度集中的問題,以形成國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)有所區(qū)別但和諧共處的制度環(huán)境。時(shí)代變化,國(guó)家發(fā)展,人類的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)改革的實(shí)踐都證明,趨于復(fù)雜多元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活需要多元化的治理方式,在政府、社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)中探尋新路,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的再一次分配,正是公民社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)。
通過深圳“率先建立現(xiàn)代公民社會(huì)”的相關(guān)內(nèi)容可以看出。無論是大力發(fā)展社會(huì)組織,探索社會(huì)組織與公眾廣泛參與的公共治理模式,還是探索完善社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的協(xié)調(diào)機(jī)制,抑或進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整行政事權(quán)的劃分,建設(shè)公共服務(wù)型政府,都表明深圳的“現(xiàn)代公民社會(huì)”建設(shè)仍是政府主導(dǎo)型。“大力發(fā)展”、“規(guī)范”、“支持”、“探索”,主語都是政府,深圳公民社會(huì)的建設(shè)過程將伴隨政府行為,政府職能轉(zhuǎn)變的程度,權(quán)力下放的程度,將是檢驗(yàn)公民社會(huì)建設(shè)程度的重要標(biāo)尺。
十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以更大勇氣推進(jìn)全面改革,從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)而言,社會(huì)改革被普遍視為一個(gè)著力點(diǎn)和突破口。深圳叫響“率先建立公民社會(huì)”的口號(hào),被認(rèn)為是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要事業(yè),更深入地看,其實(shí)就是在全面改革事業(yè)中表現(xiàn)出的新動(dòng)向。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣,將權(quán)力下放,讓志愿精神、人本精神、法治精神、自治精神充分釋放活力,就是為中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)找尋動(dòng)力,就是追求可持續(xù)的發(fā)展。公民社會(huì)建設(shè)指向于此,我們的很多改革內(nèi)容也指向于此。
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