深圳市委五屆五次全會(huì)近日審議通過《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確立了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。其中，“探索社會(huì)組織與公眾廣泛參與的公共治理模式，率先建立現(xiàn)代公民社會(huì)”的提法，引人關(guān)注。

2008年，深圳曾首次將“公民社會(huì)”寫入政府工作報(bào)告，當(dāng)時(shí)還只是“積極推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型”。此次《十二五規(guī)劃建議》不僅將“率先建立現(xiàn)代公民社會(huì)”確定為城市發(fā)展藍(lán)圖，在舉措上也有更加明確細(xì)致的規(guī)定，眼界更加開放。觀念的普及與方式的探索，表明深圳可以被視為一個(gè)樣本，用以觀察“公民社會(huì)”的重要性，以及與國(guó)家、社會(huì)整體進(jìn)步的關(guān)系。

簡(jiǎn)單而言，“公民社會(huì)”就是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域，它介于“公”與“私”之間。盡管中國(guó)的公民社會(huì)還不成熟，其作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，但公民社會(huì)的興起與發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)不容回避的重大社會(huì)課題。確認(rèn)個(gè)人的價(jià)值和社會(huì)地位，重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民的關(guān)系，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)充分自治，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，這些都是“公民社會(huì)”對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的意義所在。

如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，是要解決國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力過度集中的問題，那么與社會(huì)建設(shè)相關(guān)的“公民社會(huì)”其實(shí)就是要解決國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域權(quán)力過度集中的問題，以形成國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)有所區(qū)別但和諧共處的制度環(huán)境。時(shí)代變化，國(guó)家發(fā)展，人類的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)改革的實(shí)踐都證明，趨于復(fù)雜多元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活需要多元化的治理方式，在政府、社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)中探尋新路，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的再一次分配，正是公民社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)。

通過深圳“率先建立現(xiàn)代公民社會(huì)”的相關(guān)內(nèi)容可以看出。無論是大力發(fā)展社會(huì)組織，探索社會(huì)組織與公眾廣泛參與的公共治理模式，還是探索完善社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的協(xié)調(diào)機(jī)制，抑或進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政事權(quán)的劃分，建設(shè)公共服務(wù)型政府，都表明深圳的“現(xiàn)代公民社會(huì)”建設(shè)仍是政府主導(dǎo)型。“大力發(fā)展”、“規(guī)范”、“支持”、“探索”，主語都是政府，深圳公民社會(huì)的建設(shè)過程將伴隨政府行為，政府職能轉(zhuǎn)變的程度，權(quán)力下放的程度，將是檢驗(yàn)公民社會(huì)建設(shè)程度的重要標(biāo)尺。

十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以更大勇氣推進(jìn)全面改革，從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)而言，社會(huì)改革被普遍視為一個(gè)著力點(diǎn)和突破口。深圳叫響“率先建立公民社會(huì)”的口號(hào)，被認(rèn)為是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要事業(yè)，更深入地看，其實(shí)就是在全面改革事業(yè)中表現(xiàn)出的新動(dòng)向。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，將權(quán)力下放，讓志愿精神、人本精神、法治精神、自治精神充分釋放活力，就是為中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)找尋動(dòng)力，就是追求可持續(xù)的發(fā)展。公民社會(huì)建設(shè)指向于此，我們的很多改革內(nèi)容也指向于此。