11月7日，湖南省永州市農民唐封銀被關進拘留所。永州市公安局冷水灘分局出具的行政處罰決定書稱，唐封銀夫婦“準備上訪，其行為擾亂了公共場所秩序”，因此給予拘留10天的行政處罰。

公民唐封銀還沒有上訪，只是準備上訪，就無辜惹上個“準備上訪罪”，陡然讓上訪的風險加倍提高。查《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項“擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的”，可以 “處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”，不用說“準備上訪”，就是進行了上訪，只要沒有實施堵塞交通等行為，也不能說是“擾亂了公共場所秩序”，這正應驗了一句古話“欲加之罪，何患無辭”！

《憲法》規定，公民對國家機關及國家工作人員有控告、申訴、舉報的權利，也就是說，上訪是公民的合法權利，為法律所保障。為何公民唐封銀會惹上個“準備上訪罪”呢？

需要說的是，有關上訪的認識，在民眾與官員、法律與實踐中，可謂“天上地下”。在民眾和法律文本中，“上訪”顯然是神圣的字眼，是與權利相搭配的；而在地方的紅頭文件中，“上訪”儼然是負面的詞匯，是與破壞搗亂相提并論的。“上訪”被妖魔化的背后，其實是一些部門對民眾權利的漠視，繼而對民眾意見表達和利益訴求的恐懼，民眾權利是否受到侵犯并不要緊，要緊的是，你不能到政府機關尤其不要到上級政府機關來用 “示弱”或者“示強”的方式表達利益訴求。否則，就影響到了官員的耳根清凈，就影響了社會的穩定。

某種程度上講，“準備上訪罪”雖然是一些官員捏造的，卻與一些上級政府官員與下級政府官員對于“上訪”概念的高度認同有莫大的關系。這種高度的認同就是，上訪是破壞社會穩定，采取非常措施處理上訪者，就是維護社會穩定。沒有這種高度的認同，很難想象，此地冒出將上訪者關進精神病院，彼地又冒出將上訪者勞教，而且，事實上，我幾乎沒有看到一起對上訪者法外處罰的地方官員受到處罰。由此可見，“準備上訪罪”在今天的橫空問世就根本沒有什值得驚訝的。

盡管統計數據顯示，2009年維穩費用達到5140億元，但這并不妨礙“維穩”在今天凌駕于法律之上的局面。以維穩名義，地方政府官員可以干涉法院的判決；以維穩名義，地方政府官員可以在法外處罰守法公民。但是，顯然公平、公正地執行法律，保障每一個公民的合法權利，讓權力受到應有的監督和制約，讓每個公民表達自己的利益訴求渠道暢通，才能實現真正的社會穩定，踐踏法律和依靠強權壓制上訪的聲音，在表面穩定的地底下，是矛盾的噴薄欲出。