第二個理由，是要建立“公平負擔的用電機制”。而在“公平負擔的用電機制”里，民眾從來都是付錢買電的，如今被簡化為“居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少”，那就有些讓人難以理解了。

因為，即使居民用電的價格低于供電成本是一個事實，從而造成電網公司虧錢賣電給民眾，民眾用多了就賺了，用少了就虧了。但這樣的大好事，廣大民眾事前居然誰都不知道。如此“公平負擔”之說，似乎低估了民眾精打細算過日子的決心。

從來沒有人要求電網公司虧錢供電。兩家電網公司，也從來沒有說過它們是拿納稅人血汗錢辦的壟斷公司，在居民供電這塊是虧錢做買賣的。假如“虧損”這個事實存在，倒很像是電網公司罔顧整體商業利益，為讓民眾享受到便宜的電價，而在虧錢做買賣。仿佛電網公司真知道自己是全民公司，以從其他性質的用電賺取的利潤補貼全體股東——廣大民眾。這種示好全體股東而損害國有公司的商業利益的事，在中國真是很罕見。

事實上，這樣的示好，連發改委都不一定相信。因為“意見稿”最后提到：“要實行階梯電價，必須各地要加快對居民用電‘一戶一表’改造……‘一戶一表’改造過程中，電網經營企業不得再向居民用戶收取電表改造費用。”也就是說，連自己的收費器——電表這么個小玩意，都需要發改委提醒電網公司，應該送一個給客戶，既如此，民眾就很難理解民用供電如何“虧損”法。