“市民舉報(bào)違章有獎(jiǎng)”的諸多問題早在廣州、深圳等地的實(shí)踐中就已暴露，這一舉措雖于法有據(jù)，但效果不佳。武漢不過是用半年的時(shí)間再度為這一結(jié)論提供了引證。前車之鑒猶在，為何擋不住武漢警方一心試錯(cuò)的決心？

國慶前夕，武漢市公安局交管局告知當(dāng)?shù)匾慌臄z交通違章的“拍客”：“市民舉報(bào)違章有獎(jiǎng)”這一舉措將于今年底取消。據(jù)悉，武漢是全國繼廣州、深圳等城市之后，第三個(gè)開展市民舉報(bào)違章有獎(jiǎng)活動(dòng)又停止的城市。

朝令夕改是行政公信的大忌。武漢此舉自3月18日實(shí)施以來，剛過半年就有取消的告知，如此反復(fù)是否太過輕率？從網(wǎng)絡(luò)輿論的反饋來看，多數(shù)人都抱著這樣一種懷疑，“看笑話”的心態(tài)也不鮮見。然而從報(bào)道中看，所謂“拍攝違章有獎(jiǎng)”這一舉措，原本設(shè)定的施行時(shí)間就是今年3月18日至12月31日——它本不是一項(xiàng)準(zhǔn)備長期推行的政策，年底取消并非“朝令夕改”，恰是按計(jì)劃行事。

另一個(gè)被普遍誤讀的細(xì)節(jié)在于：取消“舉報(bào)有獎(jiǎng)”被理解為取消“舉報(bào)違章”。事實(shí)上，舉報(bào)權(quán)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，不但市級交管局無權(quán)授予或取消，就是中央政府，也沒有這個(gè)權(quán)限。“市民舉報(bào)違章有獎(jiǎng)”的法律依據(jù)具體在于：一是根據(jù)交法交規(guī)，對違章行為任何人都有勸阻和控告的權(quán)利。公民拍攝交通違章，并將影像資料交給執(zhí)法部門，這就是控告權(quán)的具體表現(xiàn)形式。二是根據(jù)警察法的規(guī)定，人民警察依法執(zhí)行公務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。對協(xié)助人民警察執(zhí)行公務(wù)有顯著成績的，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。“市民舉報(bào)違章有獎(jiǎng)”并不是什么“懶政”，相反，它是積極保障公民舉報(bào)權(quán)和積極行使政府表彰權(quán)的結(jié)合。

“舉報(bào)違章有獎(jiǎng)”的核心在“有獎(jiǎng)”。廣州、深圳等地的實(shí)踐已然證實(shí)，這一舉措“成也有獎(jiǎng)，敗也有獎(jiǎng)”。舉報(bào)或控告，是一項(xiàng)權(quán)利。權(quán)利可以行使，也可以放棄。沒有獎(jiǎng)勵(lì)之前，公民拍攝違章并主動(dòng)提交給執(zhí)法部門的，鮮有聽聞。而一旦有了獎(jiǎng)，“拍違”就成了一種職業(yè)。“三百六十行，行行出狀元”。“拍違”這一行，也有“狀元”。據(jù)報(bào)道，半年來，武漢警方共收到市民拍攝的交通違章記錄超過百萬條，經(jīng)確認(rèn)有效并給予獎(jiǎng)勵(lì)的有10.7萬多條，警方為此付出了200萬元獎(jiǎng)金，有50人領(lǐng)取的獎(jiǎng)金超過萬元，有的“拍客”月收入甚至達(dá)到4000元。

在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)下，公民拍攝交通違章的積極性被充分開發(fā)出來。問題也由此而生：獎(jiǎng)金要不要繳納個(gè)稅？職業(yè)“拍客”有沒有通過故意制造路障等方式來誘導(dǎo)違章并拍攝？違章者對公民提交的違章影像資料存有異議如何救濟(jì)？拍攝者是否有作證的義務(wù)？拍到了官車警車軍車等“特權(quán)車輛”違章給不給獎(jiǎng)，獎(jiǎng)了是否能罰得下去？在執(zhí)法日益公開的大背景下，公民的秘密拍攝如何與司機(jī)的知情權(quán)保持平衡？警方的攝像頭都要公開位置，對“職業(yè)拍客”是否也應(yīng)該固定位置？如果要固定“拍客”的拍攝位置，安個(gè)攝像頭不是更經(jīng)濟(jì)、更高效、更科學(xué)？

這諸多問題，早在廣州、深圳等地的實(shí)踐中就已暴露。媒體專門為這一舉措而設(shè)置的較大規(guī)模的辯論，也已有過幾輪。爭議雖然并未平息，但實(shí)踐本身已經(jīng)給出了答案，這一舉措雖于法有據(jù)，但效果不佳。武漢不過是用半年的時(shí)間再度為這一結(jié)論提供了引證。前車之鑒猶在，為何擋不住武漢警方一心試錯(cuò)的決心？