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      航權尋租為何泛濫多年
      www.fjnet.cn?2010-06-28 07:26? 魏英杰?來源:京華時報    我來說兩句

      民航業正面臨一場前所未有的反腐風暴。多名民航高官先后落馬:民航華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠、發改委民航處原處長匡新等。就在審計署發布三大航相關審計報告當天,南航原總工程師張和平及其他幾位高管也因涉案接受調查。

      這一系列腐敗案,多數指向存在多年的航班時刻灰色交易。據悉,審計署在審計三大航時發現數筆數額巨大的“航線協調費”,隨后拔出蘿卜帶出泥,將腐敗冰山的一角公之于眾。

      根據規定,航空公司要想申請到某條航線,需要得到航線兩邊所在地區民航管理局和空管局的同意,并報民航局審批。正是這個航權審批,打開了權力尋租的潘多拉盒子。而各大民航公司對熱門航線的爭奪,則讓這個權力地帶成為腐敗重災區。

      當初提出審批航線,初衷在于通過核準航空公司資質,最大限度保證乘客安全,并避免航空公司的惡性競爭。如今看來,這和保證乘客安全并無必然關聯(而與管理水平有關),而避免惡性競爭則演化成為一場無比激烈的黑色競爭。

      航線交易對業內根本不是什么潛規則,而是公開橫行的“顯規則”,一些大型民航公司,每家每年用于航線交易的費用至少達數億元。例如有內部人士透露,在首都機場要獲得一個黃金航班時刻的價格在千萬元以上,其他機場價格稍微便宜些,但也要幾百萬元。這其實就是對權力的一種明碼標價,赤裸裸而又讓人無可奈何。

      真相怵目驚心,一個疑問也越來越讓人感到困惑:如此公開化的權力尋租,為何泛濫多年?

      這似乎又印證了另一句名言:權力導致腐敗,絕對權力絕對導致腐敗。權力缺乏監督,形同沒有勒上韁繩的野馬,腐敗在所難免,勢不可擋。航空公司以航線協調費名義支出尋租費用且未必列入財務報表,航線價格及其獲取方式公開化、“市場化”,這表明了權力監督的失效,借此也可窺見航空業種種亂象之一斑。說實話,要不是審計署首次審查三大航,這個問題還不知什么時候才能夠曝光。

      如無必要,勿增權力。市場經濟改革的最重要成果,應當是各種不必要的權力的依次退場。在某些領域,權力的存在非但不必要,而且徒然增加腐敗空間。特別是對待那些“添亂的權力”,還不僅在于如何加強監督,而是怎樣逐一清理的問題。

      早在2007年民航總局就已表示,到2010年有望實現國內所有城市、所有航線都不需要航空公司向民航總局申請審批的目標,只需要向民航總局報告備案即可。今年1月,民航局發布通知稱,民航局只負責北京、上海、廣州三大城市四個機場的區際航權和航班審批許可,其余機場的相關審批許可均由地方管理局負責。此舉或可視作對預設目標的折中實現,卻不知,這樣一來會不會形成“腐敗下放”的現象?

      因此,最好的辦法是,將航權審批添加到理當刪除的權力清單上,通過加快航空業改制,發揮市場的調節作用,讓這一計劃經濟時代的殘余退出歷史的舞臺。


      責任編輯:李艷
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