從今年起西安計劃用10年時間初步建成國際化大都市，為此，西安文明辦、社科院近日聯合發布《關于加快西安國際化大都市市民人文素養培育對策研究》，就國際化大都市該匹配什么樣的市民素質提出了基本標準。

《對策》內容包括市民出行、交通違規處罰、市民外語學習、城市衛生環境、外來工城市融入等諸多方面，不僅所涉甚廣，還事無巨細。比如《對策》建議，到2015年，一半市民要能認繁體字、說英語，八成市民能用英語向外國游客介紹景點；市民既要誦讀唐詩、宋詞，也要誦讀歌德、普希金；戶外廣告必須拿出三分之一的版面和時段，來宣傳反映西安等等。

這是研究機構的對策與建議，還不是政府的決策，也就是說有些標準不一定能在決策中保留。從西安提出的系列標準看，有些事項本就是政府的基本責任，任何時候都應該去做，無關城市目標口號與市民素質，有些事項根本就不是政府應該操心的事情，還有些事項規定堪稱荒唐。

可以說，每一項標準的設定、每一個要求的提出，都意味著為政府權力的介入和干涉開辟了新空間。有限政府是目標共識，政府大包大攬已在許多領域被證明不是正確的做法，無有遺漏地規劃城市、規劃人的行為，既不可能做到，也存在權力濫用、窒息社會活力的可能。

在中國國家發展戰略布局中，西安與北京、上海同被定位為國際化大都市，而全國200多個地級以上城市有183個曾經提出過建設國際化大都市的設想。因城市定位需要為市民素質操心、為市民行為設標定規的沖動就并非西安獨有，當前幾乎所有中國城市都以這樣那樣的名義提出過類似標準或要求。

何謂國際化大都市，國內外并沒有形成一個公認的定義，即便巴黎、倫敦、紐約等世所公認的國際化大都市，也并沒有統一的路徑或模式可循。可以肯定的是，這些城市沒有、也不可能向市民提出這般事無巨細的要求，但這并不妨礙它們在世界上的地位和聲譽。

城市發展、社會生活應首先尊重其自發秩序，人為設計和規劃社會必須達到的狀態，然后動用政府資源和權力強制改變社會生活面貌，歷史上這方面教訓不少，有些還給社會生活造成了難以彌補的傷害。不論一個城市的目標定位如何，城市發展的根本目的還在于人，市民生活有其內在活力與自發性，也不是要清潔整飭為一個物品展示給別人看。

中國日益融入世界，中國城市急欲在世界上占有一席之地，這種心情可以理解。而從城市普遍提出市民素質標準來看，將市民視為城市發展目標的阻礙，從而需要政府“敲打”、規定和管制，以及不斷新增或擴大政府權力干涉的領域，試圖包攬社會生活的一切方面，都不是城市獲得世人認可與尊重的正確做法。