“三網融合”名為利益格局的重整，實為以前各自封閉的廣電和電信領域引入了新的競爭者。不管廣電、電信和互聯網的利益格局如何，真正的贏家將是老百姓。

半年來，“三網融合”試點方案幾易其稿，這次總算塵埃落定，下一步將在首批試點城市啟動試點工作。

事實上，關于“三網融合”的思路早在數年前就已提出，而且目前在技術上亦不存在很大的難度，但遲遲難以實質推動的最主要原因是部門利益爭奪問題。“三網融合”意味著，以前由相關部門各自壟斷的領域，要準許對方進入。在“三網融合”的同時，自然希望一方面能夠殺入對方的經營范圍，另一方面，通過一些新的堡壘，限制對方，從而獲得“三網融合”的主導權。而這種博弈導致融合方案久拖未決。

最終試點方案具體內容如何尚未可知，但可以確定的是，符合條件的廣電企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。這意味著，以前屬于電信專營的互聯網接入和IP電話等業務將允許廣電介入，而且，廣電還擁有IPTV、手機電視的集成播控權，將內容的控制權掌握在自己手里。

但事實上，考慮到廣電系統目前的管理體制和技術水平，方案的安排未必意味著廣電就是可以把蛋糕做得最大的那一個。特別是，由于方案的細節需要經歷試點的考驗，而且，互聯網企業絕不甘心于做利益博弈的陪襯，未來究竟如何，現在判斷為時過早。但筆者認為，不管廣電、電信和互聯網的利益格局如何，最終一旦實現融合，真正的贏家將是老百姓。

何以如此言之？三網的融合名為利益格局的重整，實為以前各自封閉的廣電和電信領域引入了新的競爭者。對于普通老百姓而言，三網融合首先帶來的是最便捷的生活模式：無論是使用固定電話，上網還是看電視，只用一個網絡即可實現三者的聯通，手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。而以前這樣的業務分屬不同的運營商提供，這些運營商在各自領域處于壟斷地位，三網融合之后，無論是看電視，打電話，老百姓的選擇是多元的；其次，由于競爭的加劇，總體服務資費的下降將成為一個必然的趨勢。再次，同樣由于競爭，三網融合帶來的肯定不是簡單的三者相加，而是在此基礎上獲得質量更高、價錢更低的信息內容和應用服務，無論是電視，網絡，還是電話的服務方式和內容，都將發生一些革命性的變化。

但是，我們看到，“三網融合”過程中的激烈博弈的本質，依然是各方企圖繼續維持各自領域的壟斷地位，這的確是政策層面需要更加關注的。

（馬光遠，經濟學博士）