國家稅務總局近日發出《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》，有關負責人在談及此《通知》時表示，對于高收入者股權轉讓所得、房屋轉讓所得及其他財產轉讓所得等，將加大計稅依據的審核力度，嚴格執行相關稅收政策。(《證券日報》6月10日)

從國稅總局有關負責人的解讀來看，顯然，《通知》主要目的是調節收入差距，可以理解為收入分配改革的前奏。

然而，仔細觀察這一《通知》就會發現，只是重申了之前的相關規定，并沒有呈現多少新意。我以為，在收入差距越來越大的今天，僅靠嚴查高收入者偷稅漏稅不足以修補收入裂痕，單就稅收調節而言，還應該提高個人所得稅起征點或者系統改革個人所得稅。但遺憾的是，不僅個稅起征點不見提高，而且個稅向綜合所得稅制改革不見蹤影。

在個稅改革不見實質推進的背景下，無疑，稅務部門重復富人征稅的相關規定，調節收入差距的意義就極其有限，甚至給人一種印象：加強向富人征稅是為了增加稅收。因此，我認為理應將加強富人征稅與工薪階層減稅同時進行，因為工薪階層已成為個人所得稅的最大稅源。惟有富人多交稅、工薪階層少交稅，才有希望縮小收入差距。

在我看來，強化向富人征稅的這一《通知》，執行是否公平公正才是關鍵。其一，富人與工薪階層之間的個稅征收要公平合理。低收入免稅、中收入少納稅、高收入多納稅，這是最基本的征稅常識，但在我國卻呈現出異樣：工薪基層成為納稅主力。據國家稅務總局統計，近年來我國在個稅收入當中，來自工資薪金所得的份額一直維持在50%以上，2007年為54.97%，2008年更上升至60.31%。

據相關資料，美國將近50%的工薪階層只承擔了聯邦所得稅的10%，10%的高收入者承擔了個人所得稅的60%，1%的最高收入者承擔了30%。中美巨大的反差充分說明，我們的個稅調節功能，不但沒有縮小收入差距，反而呈現“逆調節”，個稅變成了收入差距擴大的幫兇。

此外，還應當擴大對富人階層的征稅范圍。目前針對富人階層的稅種還是明顯偏少，諸如遺產稅、奢侈品稅等，輿論呼吁很久，但始終不見露面。

其二，富人之間征稅也要公平。日前，中國富人移民潮再次成為熱點話題，有文章指出，越來越多的中國富人正在逃離祖國，以避開征稅、政府打壓和不斷沸騰的民怨。但我以為，避開征稅不是富人移民的原因。如果某些富人果真是因為征稅而離開祖國，我認為真正的原因是富人之間征稅不公，對公平失去信心。

另外，納稅者與政府間的權利、義務關系不對等，二者互惠關系不明顯，也是影響富人納稅的一大因素。

在我看來，面向富人征稅能否調節收入差距，一是在于制度是否公平，二是制度執行是否公平。如果制度安排上沒有合理解決富人與工薪階層之間的稅收比例，如果制度執行過程中地方政府給關系戶特殊待遇，稅收手段就難以調節收入差距。