吳睿鶇：“參與式財(cái)政”,基層預(yù)算民主新探索

溫嶺參與式預(yù)算改革,落實(shí)了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán),有利于普通老百姓對(duì)政府的“錢袋子”進(jìn)行有效看管,從而提高公共資金的使用效率

上周,一個(gè)在中國(guó)媒體的報(bào)道中并不多見的浙江城市——溫嶺,進(jìn)入外國(guó)媒體的視野。他們關(guān)注的焦點(diǎn),是這個(gè)縣級(jí)市目前正在實(shí)施一場(chǎng)基層民主實(shí)踐:民眾參與市政府預(yù)算制定。《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版15日刊發(fā)了美國(guó)記者查爾斯·胡茲勒發(fā)自溫嶺的采訪報(bào)道。報(bào)道說,在溫嶺,這里正走出一條新路:溫嶺民眾可以參加市政府的預(yù)算制定聽證會(huì),向政府建議該如何花錢。(5月16日《新京報(bào)》)　

事實(shí)上,溫嶺早在2005年,就開始在新河、澤國(guó)兩鎮(zhèn)開始率先“試水”公共預(yù)算變革,后來逐漸形成所謂的“參與式財(cái)政”,或者說是“參與式預(yù)算”。經(jīng)過近五年多的歷練,溫嶺模式越來越成熟,不僅將預(yù)算懇談從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)升格到市級(jí),預(yù)算改革還有多方面創(chuàng)新,一方面是在提交預(yù)算修正案后植入代表辯論程序,而這是人大制度的一項(xiàng)創(chuàng)新；另一方面是將5年前誕生于新河鎮(zhèn)的參與式公共預(yù)算改革擴(kuò)大到市里的5個(gè)大鎮(zhèn)。

這項(xiàng)由民主懇談與預(yù)算審查相結(jié)合的“參與式財(cái)政”改革,是我國(guó)基層預(yù)算民主的有益探索。首先,有利于公眾對(duì)基層政府“錢袋子”的看管。地方政府公共財(cái)政預(yù)算變革,尤其是參與式預(yù)算改革,不僅能讓公眾利用這個(gè)嶄新平臺(tái),有效監(jiān)督政府日常行為,推動(dòng)人大監(jiān)督政府改革,更為重要的是,也有利于普通老百姓對(duì)政府的“錢袋子”進(jìn)行有效看管,從而提高公共資金的使用效率。

其次,能架構(gòu)起公眾與政府、人大之間的對(duì)話機(jī)制。溫嶺基層預(yù)算民主的內(nèi)核,在于政府預(yù)算決策、人大預(yù)算審查和民眾監(jiān)督三者之間,搭建起民主協(xié)商機(jī)制,從而建立起公眾與政府、人大之間的對(duì)話機(jī)制,這不僅容易得到普通老百姓的支持,也是落實(shí)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)。而且這種人大、政府和公眾三方都參與的基層預(yù)算民主改革,也能有效推進(jìn)我國(guó)基層民主制度化進(jìn)程。

此外,也能有效促進(jìn)預(yù)算民主“自下而上”與“自上而下”之間的對(duì)接。今年以來,全國(guó)各級(jí)預(yù)算民主開展得如火如荼,無論是廣州、上海,還是各部委如財(cái)政部、審計(jì)署和商務(wù)部等,都相繼公布了詳盡的預(yù)算科目；而在基層,除溫嶺受國(guó)外媒體關(guān)注外,還有曾引爆國(guó)內(nèi)輿論的四川巴中白廟鄉(xiāng)預(yù)算樣板,這種“自下而上”與“自上而下”之間的對(duì)接,不但非常有利于規(guī)范、有序地在大范圍推廣公民參與預(yù)算的實(shí)踐,也能充分發(fā)揮“自上而下”和“自下而上”改革的對(duì)接優(yōu)勢(shì),積極穩(wěn)妥地進(jìn)行地方政府預(yù)算民主改革的實(shí)踐。

當(dāng)然,在目前財(cái)政管理體制下,參與式預(yù)算,不能解決預(yù)算管理中的所有問題,比如,像基層政府預(yù)算編制還不細(xì)化、量化,政府信息公開動(dòng)力不足,以及預(yù)算執(zhí)行過程中大量變更預(yù)算等問題,公眾很難參與其中,這些問題,仍需要在今后的基層預(yù)算民主進(jìn)程中,加以解決和改進(jìn)。（新華每日電訊）