日前，新華社連續發表了6篇聚焦房價的“新華時評”，矛頭直指地方政府，痛批當前房地產市場的根源所在—土地財政以及腐敗所釀生的高地價高房價。

鑒于新華社在中國媒體當中的特殊地位，這6篇“新華時評”甫一出爐，即引得國內輿論熱切關注，同時也讓許多人心生幾許對未來樓市調控新政的猜測。

地方“土地財政”實乃極富中國特色的政經現象，過去若干年，“土地財政”一直是地方政府運行過程中的關鍵詞之一。地方財政在相當大的比例上倚賴賣地收入，成為許多地方政府共同的特征，或稱共同偏好。數據顯示，今天眾多主要城市的土地出讓金收入均實現翻番。土地出讓金在部分地區接近地方財政收入的一半。若再加上建筑業和房地產帶來的相關稅費收入和土地為抵押獲取的債務收入等，不少地方政府運作土地的收入占其財政收入的過半。

很明顯，“土地財政”已不是一個中性的詞匯，其中反映出了許多地方財政收入結構的亞健康或不健康。人們也已認識到，依靠“土地財政”維持城市經濟發展，是一種竭澤而漁的短視行為。

為什么會出現這樣的現象？其中緣由之一，是現行財稅體制使得地方的財權和事權不匹配。自改革開放以來，隨著事權的不斷下放，地方政府逐漸掌握了發展經濟的主動權和主導權。無論是基于政績的需要還是迫于地方政府之間展開的競爭，地方政府的很大職能以及主要工作都是圍繞著發展經濟而進行。

但是，地方政府的財力又明顯與其承擔的事務不成比例。在這種情況下，地方政府往往側重于預算最大化，因為只有預算最大化才能滿足其產生政績和發展經濟的需要。當前，地方政府能夠使預算最大化的途徑不是很多，土地是其中最重要的一項。土地的增值收益已成為不少地方創造政績、增加財政收入、改善部門福利的不二選擇。

顯然，這種主要依靠“土地財政”建立的城市經濟發展模式是不可持續的。一方面，這會刺激地方政府的賣地沖動；另一方面，“土地財政”對抬高房價有推波助瀾的作用。一旦大規模城市化進程放緩，可供開發的土地日益減少，目前這種將幾十年后的公共財政收入提前進賬的土地出讓模式，也會使得未來的公共財政狀況受到嚴峻考驗。另外，在現實國情之下，“土地財政”究竟該怎樣合規使用—這個問題的本質，事實上關乎土地收益的分配。

以長遠、可持續的眼光考量，“土地財政”狂飆突進是對未來的過度透支，其模式終將難以持續。而在現有的政策框架下，保證土地出讓金的公平分配與合規使用，又是非常重要的一環。還值得注意的是，在現行的由政府主導的土地出讓機制下，一個不可回避的問題是部分官員與開發商相互勾結，進而導致少數人受益、多數人埋單情形的出現。也就是說，本應由全民享有的土地收益，不恰當地被一部分既得利益群體占有，導致社會分配的不公平。

如此，求解地方“土地財政”難題的路徑十分明晰。其一，需要保證地方土地收入的合規使用；其二，打破“土地財政”的困境，需要中央與地方的共同努力。畢竟，地方對土地財政的過度依賴，反映出了地方財政收入的脆弱性，缺少更有活力的“造血”機制，缺乏可持續的發展動力—當這種財政收入結構失衡的現象較為普遍時，其背后隱含著的，是中國經濟的深層次問題。

地方政府擺脫對于“土地財政”的過度依賴，已經到了關鍵節點。解決地方財政困難的命題，答案無疑具有系統性和復雜性，但無論如何，過于偏好“土地財政”，只會使創造力更為遲鈍，也給未來的經濟與社會發展埋下風險。地方財政尋找更為可靠、可持續的收入來源，與未來的經濟增長方式轉型等核心命題緊緊結合在一起，同時也還要理順中央與地方財稅與事權的關系。