3.最低生活保障。目前中國的城市居民可以獲得低保的標準，幾乎是農民年均收入的一半以上；而且他們可以獲得的最低生活救濟金，平均在每月300元左右。按照這一標準給予農民以城市居民一樣的最低生活保障，政府每年需要投入的資金至少不低于4000億元。目前中國農村低保對象已經達到4580萬人，此外還有農村五保供養對象552萬人；如果按照城市居民的標準，則8.5億農民中至少有12%的人有資格獲得低保，就是1.2億人以上。按每人每月300元的低保救濟金，每年就至少需要4000億元。

4.教育保障。大量農民進入城市，要給予農民以城鎮居民一樣的國民待遇，則城市的教育開支勢必會大大增加，這就意味著政府的教育開支也必須增加。僅就職業教育來看，這種費用的增加就是極其驚人的——目前城鎮居民的職業教育基本上都是免費的，而農民進入城市生活，就必須接受職業教育，才可以獲得基本的職業技能，他們也應該獲得免費的職業教育。筆者估算，給予農民以城市居民一樣的國民待遇，則至少需要給予3.5億農民以免費的職業教育。若每人的這種職業教育費用在未來5年僅僅為1萬元，則平均每年就是7000億元。

由此可見，即使不計算民眾的資金投入，而僅僅計算政府在上述四個方面需要投入的資金，在未來5年，至少需要1.65萬億元。而實際上還絕不僅僅如此。例如農民的子女進入城市的人數目前至少2億，這將使得目前城市的教育開支至少增加30%，這也就是說，至少是幾千億元。可見1.65萬億元資金還是一個低得不能再低的保守算法。

然而中國政府是否有能力來投入這么多資金？答案是完全否定的。

中國政府在2009年全部財政收入不會超出7萬億元，再加上土地出讓、彩票公益等等收入，總計最多也不過12萬億元左右，這種收入相對于中國的GDP總量而言，已經是非常驚人的了——美國去年的GDP總量已經超過了15萬億美元，可是其政府的收入僅為五分之一左右。去年中國的GDP是美國的三分之一都不到，而政府的財政收入卻達到了美國政府的三分之二左右。這種極度的不平衡，已經引發了非常嚴峻的社會問題，例如高房價、高稅收等等。再繼續維持這種水平的財政收入，必定會導致一系列非常嚴重的社會問題。

或許有人會認為，中國現在只要解決了貪污腐敗，就可以節約出巨大的資金。筆者非常贊同鏟除貪污腐敗，可是且不談鏟除貪污腐敗的艱難，即使中國可以立即鏟除貪污腐敗，又可以節約出多少資金？有人說每年可以達到9000億元。可依據何在？就算真的有9000億元，廢除戶籍制度的資金需求最低也要1.65萬億元，還是有巨大的差距。這種差距又該怎么來彌補？可見，認為鏟除腐敗就可以徹底廢除戶籍制度，實際上只是想當然，而且這種想當然未免有些天真過度了。

由此可見，要徹底廢除戶籍制度，還需要一個科學的方案，這個方案必須是可以解決資金問題的，是切實可行的，是符合各方基本利益的。關于這些，筆者將另文專述。

（作者系旅澳學者）