秘密無所不包、無所不在。人民的政府不該是建立在所有“秘密”上的政府。不過，出于某種考慮，有關部門習慣于擴大國家秘密的覆蓋范圍，乃至于把某些定期出版的黨政刊物都定為秘密。而國家和政府的運作被納入范圍更廣的秘密管理。公民要求公示行政信息的努力往往遭遇國家機密的推托。國家秘密幾成橫亙在政府與民眾、社會之間的帷幕。

將國家秘密的指定及維續全部壟斷，秘密的確是成幾何級數增加，可擁有太多秘密的政府并不會因此變得更強大。當然，不排除某些方面的秘密是必要且合理的。但如果連政府預算等財政信息都劃入秘密范疇，不予民知，拒絕民有、民享，就此強化了以秘密保持政府威望與權力的錯覺。秘密擴大化，政府能見度驟然降低，這種積弊理應擯除。

擁有過量、過度的秘密會讓政府深受其累。政府的秘密越多，就必須制造新的秘密去掩蓋，不能解釋的就越多，對民眾的侵擾和干預就越強。隨著無所知的民眾的挫折感倍增，對政府的信任感下降得越快。眾多秘密組成一個巨大的秘密體系，政府以為將自身裹在其中會很安全，其實未必。因為治理終究以民眾同意為合法性基礎，有著太多秘密的政府是脆弱的。

政府與國家秘密之間的關系需要調整，而且調整當以滿足民眾對陽光政府的需求為歸依，這是兩種不能截然分開的現實。除了觀念更新，修訂國家保密法當有更貼近這種現實的追求。假如讓國家秘密變得更牢固或更圓滑，不僅浪費寶貴的立法機會，還將民眾帶入更難擺脫的“秘密”之境。國家秘密對政府是雙刃劍，祛除其妨礙公眾知情權的一面，始終是良法的用心所在。