閑置土地是“城市經(jīng)營”的副產(chǎn)品
      www.fjnet.cn?2010-02-07 09:50? 馬廣志?來源:新華網(wǎng)    我來說兩句
      ??? 國土資源部部長徐紹史1月28日在全國國土資源工作會議上表示,今年的工作重點(diǎn)之一是加強(qiáng)土地供應(yīng)開發(fā)管理,完善土地出讓招拍掛制度,嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥管理,在去年國土部掛牌督辦9省18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地后,今年還要堅(jiān)決打擊囤地、炒地等違規(guī)行為,推動(dòng)信息公開,加強(qiáng)社會監(jiān)督。(2月6日《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》)

      ????針對囤地、炒地等違規(guī)行為,各地都相繼出臺法律法規(guī),加大了對閑置土地的處置力度。我們對此鼓掌的同時(shí),也有必要追問:為什么會有那么多的閑置土地?

      ????城市出現(xiàn)閑置土地的原因很復(fù)雜,除了一些不良開發(fā)商囤積居奇,牟取暴利外,筆者認(rèn)為,過度追求“城市經(jīng)營”也是形成大量閑置土地的重要原因。關(guān)于“城市經(jīng)營”的內(nèi)涵眾說紛紜,有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,經(jīng)營城市是“把城市當(dāng)成一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營”,要“以市場運(yùn)作的方式經(jīng)營城市,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,項(xiàng)目營運(yùn)市場化,設(shè)施享受商品化”。

      ????在追求政績的沖動(dòng)下,一些城市的主政者熱衷于“把城市當(dāng)成一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營”,土地出讓獲取收益就成為城市經(jīng)營的最主要內(nèi)容。據(jù)國土部數(shù)據(jù)顯示,2009年全國土地出讓金總收入高達(dá)15910.2億元,同比增長63.4%。在一些地方,來自土地出讓的收入規(guī)模甚至可以與稅收收入相匹敵,成為城市建設(shè)的重要乃至主要資金來源。利益的驅(qū)動(dòng)成了圈地賣地?zé)岬木薮髣?dòng)力,其后果之一就是城市出現(xiàn)大量閑置土地。

      ????城市經(jīng)營的概念在國外早已有之。在日本,1971年就出版了一本名為《城市的經(jīng)營》的書。在該書中,時(shí)任神戶市長認(rèn)為,一切行政活動(dòng)的終極目標(biāo)都是最高效地提高市民的福祉水平,如果說企業(yè)經(jīng)營的理念是“以最小的成本獲取最大的利潤”,那么城市經(jīng)營的理念就應(yīng)當(dāng)是“以最小的市民負(fù)擔(dān)獲取最大的市民福祉”。遺憾的是,城市經(jīng)營的概念到了國內(nèi)就變了味。我國的城市經(jīng)營從一開始就是以資金獲取為主導(dǎo),在缺乏必要的制度約束的情況下,手段往往取代了目的,獲利最大化取代了公共福利的最大化。

      ????我們應(yīng)該反思現(xiàn)有的“城市經(jīng)營”理念,重新定位“城市經(jīng)營”的科學(xué)內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,城市管理者們要重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位,“以最小的市民負(fù)擔(dān)獲取最大的市民福祉”,不負(fù)歷史與人民的重托。
      責(zé)任編輯:黃水來
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