北京城管改革將在春節后啟動，“崇文模式”———街道辦事處統轄城管、市政、工商、民政、勞動保障等25個行政執法部門，統管轄區全部城管事務，將在北京全市范圍內推廣。崇文城管模式的兩個核心特點是，其一在執法方式上重心下移；其二在執法思路上先解決困難群體的生存問題。(1月17日《京華時報》)

北京崇文區區長牛青山就此解釋為：城市管理的一系列問題，表面上看是城管執法管理不到位，深層次的原因是城市失業人員、低收入人員和流動人員等困難群體的就業生存問題，“大城管模式”通過聯合救助、就業幫助等救濟救助措施，解決困難群體的生存難題，從而根治城管“痼疾”。

城市管理本是復雜多面的綜合體，為何卻落到了城管與困難群體紛爭對抗的單一層面？要走出這個矛盾的死胡同、登上城市管理的寬泛理性平臺，就必須向還原困難群體的生存權求解，保障給予困難群體在城市公共空間中盡可能多的實際可分享的空間———由此，“崇文模式”算是找到了治療城管“痼疾”的關鍵點。執法方式和執法觀念上的轉變，既給了城管以現實出路，也給了困難群體以生存出路，較之既往的公權強硬剽悍，完全稱得上是一種進步。

但是，如果放在城市管理和公共權力的服務性本質上看，這種轉變和進步依然存在著一定的局限性。根本上，城市管理也好，公共權力也罷，其主體觀念應該是“服務”而非“執法”，雖然“崇文模式”強調了優先解決困難群體生存問題這樣一個公共服務事實，但是依然沒有淡化執法的強硬色彩。

事實上，25個行政部門重心下移，不只是“執法”細密化地下移，更多的應該是“公共服務”的及時配給。“執法”和“服務”的不同定位，決定著到底是“管人”還是“管事”———強調“管人”，那么依然埋藏著暴力沖突的隱患；突出“管事”，則會讓矛盾以公共服務調配的方式溫和化解。所以，“崇文模式”有待提升之處在于，面向底層民眾優先突出公權的“服務”理念，要說執法，也是先向自身執法，盤點公共服務中相關救濟救助措施，是否按照政策提供到位。