據(jù)媒體報道，原計劃年內(nèi)出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》可能推遲出臺，原因是農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度可能會被揉進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法中合并推出。

近年來，“退保潮”幾乎每年都會在一些農(nóng)民工輸入大省上演，其原因就在于農(nóng)民工養(yǎng)老保險既難以繳足15年的制度年限，又無法實現(xiàn)“錢隨人走”，農(nóng)民工“退休”只有退保走人，享受不到養(yǎng)老保險的保障待遇；而對于異地就業(yè)的城鎮(zhèn)職工而言，社保無法轉移接續(xù)也是個“頭大”的難題，隨著人才異地流動日益頻繁，這種矛盾也愈發(fā)凸顯。

原計劃年底推出的兩個《辦法》正是要破解這樣的難題，盡管目前看可能推遲，但將兩個《辦法》合二為一，不啻為社保部門的積極舉措，至少傳遞出兩大信號。

其一，“二合一”明確了一個方向，即構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大社保體系是未來趨勢。剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議提出，要推進城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，這就意味著更多的農(nóng)民工將定居城市，成為城市人口。在這樣的背景下，單獨制定農(nóng)民工參保辦法已經(jīng)不適應新政策的要求。況且，多個獨立的養(yǎng)老保險體系必然導致多種退休制度并存，不利于未來社保制度的整合。所以，“二合一”既是順應城鎮(zhèn)化趨勢的務實之舉，也是今后構建無差別的城鄉(xiāng)社保體系的重要步驟。

其二，“二合一”能消除制度壁壘，未來社保體系可能呈現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、不同層次”的格局。當前，就業(yè)人口的職業(yè)、收入差別較大，養(yǎng)老保險繳費和退休待遇也就不可能一個標準，這就是“不同層次”的現(xiàn)實基礎。與此同時，流動就業(yè)越來越普遍，勞動者社保無論是地域上的轉移，還是職業(yè)收入上的調(diào)整，都需要有一個統(tǒng)一的平臺來進行。社保“大一統(tǒng)”有助于改變過去按身份和戶籍區(qū)分參保人所導致的制度不統(tǒng)一、對接難的問題，學界提出的“將雇主和雇員的全部繳費劃入個人賬戶”思路，也為消除社保異地轉續(xù)的障礙提供了方法，有助于社保自由流動。

當然，“二合一”也面臨不少現(xiàn)實困難，這也是“二合一”辦法可能推遲出臺的原因之一。其中，最大的困難在于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地統(tǒng)籌層次大多停留在縣市一級，社保分割情況嚴重，不利于資金的統(tǒng)一調(diào)配；此外，地方利益也制約社保自由轉續(xù)，社保異地轉續(xù)存在“分錢”的問題，此前的“退保潮”就暴露出一些地方人為地設置藩籬，使得農(nóng)民工離開時不得不把個人賬戶之外的“大頭”乖乖留給當?shù)亍Ｒ虼耍ⅰ按笠唤y(tǒng)”的社保制度，就必須有斬斷地方利益觸角的勇氣，和制度創(chuàng)新的智慧，真正從保障廣大就業(yè)人口權益的角度出發(fā)，盡快出臺政策。

當前，在推動城鎮(zhèn)化、消除城鄉(xiāng)二元結構的大趨勢下，大一統(tǒng)的社保體系無疑是未來的制度方向，并且，全國統(tǒng)一的人力資源市場正在形成，實現(xiàn)社保“大一統(tǒng)”從經(jīng)濟財力和技術層面都已切實可行。消除了身份和戶籍羈絆的社保“大一統(tǒng)”，必將進一步激活國家人力資源，更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展的大局。