日前，公安部公布了“王鑫等16人涉嫌利用商業賄賂操縱足球比賽結果”案件的初步情況。多家媒體認為，廣藥隊將難逃降級等處罰。不過，筆者認為：中國足協欲處罰廣藥俱樂部，存在諸多法律障礙。

按照2009年3月21日公布生效的《中國足球協會紀律準則及處罰辦法(試行)》第六十三條和第七十條的規定， 廣藥隊打假球的行為或者屬于貪污腐敗，或者屬于不正當交易。兩種行為都可能導致被降級。然而，由于中國足協的處罰屬于行政處罰，因此也應當適用行政處罰法的規定。按照我國行政處罰法，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。《中國足球協會紀律準則及處罰辦法(試行)》中也有相應規定，例如第四十九條第一款第(一)項規定：“比賽中的違規行為發生2年后，紀律委員會將不再受理。”但該條款第(二)項將貪污腐敗行為排除在2年時效之外。“準則” 與法理自相矛盾，但法律尊嚴更應維護。

另一個問題是，中國足協的規定公布生效日期是2009年3月份，根據法律原則，新規定不能追溯發生在2006年8月份的行為。雖然中國足協在規定中規定了“對貪污腐敗有追溯以往違法違規行為”的效力，但是，新規定第五條又規定了“有利于當事人”的原則。與中國足協最新規定銜接并已明確廢止的規定，是2005年2月23日公布生效的《中國足球協會紀律處罰辦法》，該規定只有“不正當交易行為”的規定。此外，原規定中沒有關于追溯時效的規定。

關于廣藥隊打假球行為的性質。根據公安部的初步結果，目前的定性是王鑫等人“商業賄賂操縱足球賽果”。很明顯，這個定性是針對王鑫等個人實施的涉嫌犯罪的行為，并沒有給作為單位的廣藥隊的行為定性。犯罪行為是嚴重的違法行為，而行政違法行為屬于一般的違法行為。那么，廣藥隊的行為究竟是貪污腐敗，或是不正當交易？根據報道，王珀、王鑫通過山西路虎隊的助理教練丁哲以及中間人尤可為等與廣藥隊聯系，看他們是否要買這場球，并找了廣藥隊的楊旭。由此可見，廣藥隊的行為更符合“不正當交易”的特征。