廣州許多企業(yè)年年需繳納殘疾人就業(yè)保障金。經(jīng)年積累，這筆錢已非小數(shù)目。繳納“殘就金”的企業(yè)想知道，這些錢用哪兒去了？市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告顯示，近些年，廣州市支出的“殘就金”為3.2億元，但其中76.38%用在了基建。審計(jì)局認(rèn)為此項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)不合理。而市殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，因很多企業(yè)不愿接收殘疾人就業(yè)，無奈，只得將“殘就金”投入基建，嘗試集中安排殘疾人就業(yè)，這符合 “直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支” 的規(guī)定。（25日《羊城晚報(bào)》）

保障殘疾人就業(yè)的資金卻大部分用在了基建，這究竟合不合理？在目前沒有明確法律規(guī)定的狀態(tài)下，這個(gè)問題還真是說不清：如果公共財(cái)政開支只是粗線條的大框框，而在使用范圍、界線、比例、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)上缺乏剛性約束，那么，財(cái)政的大筐里就只能是一團(tuán)扯不清理還亂的糊涂賬。糊涂賬合理不合理？沒有標(biāo)準(zhǔn)、于法無據(jù)，就只有公說公有理，婆說婆有理。公共財(cái)政置于這種現(xiàn)實(shí)語境下，那么，其結(jié)果不僅可能造成資金漏洞，相關(guān)部門還需要常常面對(duì)公眾的質(zhì)疑和公信力的考驗(yàn)。

事實(shí)上，“殘就金”的使用問題觸及了目前公共財(cái)政開支的致命軟肋：大項(xiàng)清楚，細(xì)節(jié)含糊；細(xì)節(jié)無界定，以致原則成了無原則。表面看有規(guī)定須用于保障殘疾人就業(yè)，但如何使用、項(xiàng)目確定、分項(xiàng)比例等細(xì)節(jié)規(guī)范統(tǒng)統(tǒng)缺失。而魔鬼就出在細(xì)節(jié)缺失上：保障殘疾人就業(yè)，雖說有低成本運(yùn)作的，但這可能需更多看不見的辛勤勞動(dòng)付出；而有大資金大投入基建，人力付出或會(huì)相對(duì)輕些，而且面子上更好看，更彰顯成就。至于一筆筆資金投入基建后，能令多少殘疾人就業(yè)，也就是最根本的財(cái)政資金績(jī)效如何，無人追究，也無從追究了。

在公共決策尤其是涉及財(cái)政支出的問題上，模糊空間多，就易產(chǎn)生灰色地帶，就易讓部門利益侵蝕公共權(quán)利，更可能滋生腐敗，冠冕堂皇的旗號(hào)之下，有多少人情、私利暗度陳倉的空間？因此，在一些法制健全的地方如香港，公共財(cái)政從預(yù)算、開支到審計(jì)結(jié)果，可以細(xì)化到一臺(tái)電腦、一張辦公桌，丁是丁，卯是卯，不得差之毫厘，否則即違法，就要受到嚴(yán)處。這樣，不僅可有效堵塞財(cái)政漏洞，更體現(xiàn)出法規(guī)的嚴(yán)肅性和公正性。

關(guān)于廣州市“殘就金”合理使用的質(zhì)疑，揭示的不僅僅是部門財(cái)政資金運(yùn)用是否恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管問題，而是由細(xì)節(jié)映射出當(dāng)下公共財(cái)政開支的一個(gè)普遍性問題：不惟“殘就金”如此，還有如扶貧、教育、城建、交通補(bǔ)貼及諸種公益性事業(yè)開支等，都急需細(xì)節(jié)的法律界定。

公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)就是利益的再分配問題。政府運(yùn)作的公平公正及效率如何，很大程度上是通過財(cái)政支出體現(xiàn)的。如果政府在財(cái)政支出上總是抓“大”放“小”，只強(qiáng)調(diào)大的方面而忽略細(xì)節(jié)的嚴(yán)格界定，不但會(huì)導(dǎo)致某些權(quán)力部門和利益集團(tuán)打擦邊球，鉆政策空子，也會(huì)影響公共財(cái)政的績(jī)效，危及政府的公信力。所以，實(shí)有必要全面查一下，在公共財(cái)政的大筐里，到底還有多少類似“糊涂賬”要清理？