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      除了"殘就金",還有多少財政"糊涂賬"?
      www.fjnet.cn?2009-11-27 09:08? 閱 盡?來源:羊城晚報    我來說兩句

      廣州許多企業年年需繳納殘疾人就業保障金。經年積累,這筆錢已非小數目。繳納“殘就金”的企業想知道,這些錢用哪兒去了?市審計局的審計報告顯示,近些年,廣州市支出的“殘就金”為3.2億元,但其中76.38%用在了基建。審計局認為此項支出結構不合理。而市殘聯有關負責人則稱,因很多企業不愿接收殘疾人就業,無奈,只得將“殘就金”投入基建,嘗試集中安排殘疾人就業,這符合 “直接用于殘疾人就業工作的其他開支” 的規定。(25日《羊城晚報》)

      保障殘疾人就業的資金卻大部分用在了基建,這究竟合不合理?在目前沒有明確法律規定的狀態下,這個問題還真是說不清:如果公共財政開支只是粗線條的大框框,而在使用范圍、界線、比例、標準等細節上缺乏剛性約束,那么,財政的大筐里就只能是一團扯不清理還亂的糊涂賬。糊涂賬合理不合理?沒有標準、于法無據,就只有公說公有理,婆說婆有理。公共財政置于這種現實語境下,那么,其結果不僅可能造成資金漏洞,相關部門還需要常常面對公眾的質疑和公信力的考驗。

      事實上,“殘就金”的使用問題觸及了目前公共財政開支的致命軟肋:大項清楚,細節含糊;細節無界定,以致原則成了無原則。表面看有規定須用于保障殘疾人就業,但如何使用、項目確定、分項比例等細節規范統統缺失。而魔鬼就出在細節缺失上:保障殘疾人就業,雖說有低成本運作的,但這可能需更多看不見的辛勤勞動付出;而有大資金大投入基建,人力付出或會相對輕些,而且面子上更好看,更彰顯成就。至于一筆筆資金投入基建后,能令多少殘疾人就業,也就是最根本的財政資金績效如何,無人追究,也無從追究了。

      在公共決策尤其是涉及財政支出的問題上,模糊空間多,就易產生灰色地帶,就易讓部門利益侵蝕公共權利,更可能滋生腐敗,冠冕堂皇的旗號之下,有多少人情、私利暗度陳倉的空間?因此,在一些法制健全的地方如香港,公共財政從預算、開支到審計結果,可以細化到一臺電腦、一張辦公桌,丁是丁,卯是卯,不得差之毫厘,否則即違法,就要受到嚴處。這樣,不僅可有效堵塞財政漏洞,更體現出法規的嚴肅性和公正性。

      關于廣州市“殘就金”合理使用的質疑,揭示的不僅僅是部門財政資金運用是否恰當的監管問題,而是由細節映射出當下公共財政開支的一個普遍性問題:不惟“殘就金”如此,還有如扶貧、教育、城建、交通補貼及諸種公益性事業開支等,都急需細節的法律界定。

      公共財政的實質就是利益的再分配問題。政府運作的公平公正及效率如何,很大程度上是通過財政支出體現的。如果政府在財政支出上總是抓“大”放“小”,只強調大的方面而忽略細節的嚴格界定,不但會導致某些權力部門和利益集團打擦邊球,鉆政策空子,也會影響公共財政的績效,危及政府的公信力。所以,實有必要全面查一下,在公共財政的大筐里,到底還有多少類似“糊涂賬”要清理?


      責任編輯:李艷
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