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      除了"殘就金",還有多少財(cái)政"糊涂賬"?
      www.fjnet.cn?2009-11-27 09:08? 閱 盡?來源:羊城晚報(bào)    我來說兩句

      廣州許多企業(yè)年年需繳納殘疾人就業(yè)保障金。經(jīng)年積累,這筆錢已非小數(shù)目。繳納“殘就金”的企業(yè)想知道,這些錢用哪兒去了?市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告顯示,近些年,廣州市支出的“殘就金”為3.2億元,但其中76.38%用在了基建。審計(jì)局認(rèn)為此項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)不合理。而市殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱,因很多企業(yè)不愿接收殘疾人就業(yè),無奈,只得將“殘就金”投入基建,嘗試集中安排殘疾人就業(yè),這符合 “直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支” 的規(guī)定。(25日《羊城晚報(bào)》)

      保障殘疾人就業(yè)的資金卻大部分用在了基建,這究竟合不合理?在目前沒有明確法律規(guī)定的狀態(tài)下,這個(gè)問題還真是說不清:如果公共財(cái)政開支只是粗線條的大框框,而在使用范圍、界線、比例、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)上缺乏剛性約束,那么,財(cái)政的大筐里就只能是一團(tuán)扯不清理還亂的糊涂賬。糊涂賬合理不合理?沒有標(biāo)準(zhǔn)、于法無據(jù),就只有公說公有理,婆說婆有理。公共財(cái)政置于這種現(xiàn)實(shí)語境下,那么,其結(jié)果不僅可能造成資金漏洞,相關(guān)部門還需要常常面對(duì)公眾的質(zhì)疑和公信力的考驗(yàn)。

      事實(shí)上,“殘就金”的使用問題觸及了目前公共財(cái)政開支的致命軟肋:大項(xiàng)清楚,細(xì)節(jié)含糊;細(xì)節(jié)無界定,以致原則成了無原則。表面看有規(guī)定須用于保障殘疾人就業(yè),但如何使用、項(xiàng)目確定、分項(xiàng)比例等細(xì)節(jié)規(guī)范統(tǒng)統(tǒng)缺失。而魔鬼就出在細(xì)節(jié)缺失上:保障殘疾人就業(yè),雖說有低成本運(yùn)作的,但這可能需更多看不見的辛勤勞動(dòng)付出;而有大資金大投入基建,人力付出或會(huì)相對(duì)輕些,而且面子上更好看,更彰顯成就。至于一筆筆資金投入基建后,能令多少殘疾人就業(yè),也就是最根本的財(cái)政資金績(jī)效如何,無人追究,也無從追究了。

      在公共決策尤其是涉及財(cái)政支出的問題上,模糊空間多,就易產(chǎn)生灰色地帶,就易讓部門利益侵蝕公共權(quán)利,更可能滋生腐敗,冠冕堂皇的旗號(hào)之下,有多少人情、私利暗度陳倉的空間?因此,在一些法制健全的地方如香港,公共財(cái)政從預(yù)算、開支到審計(jì)結(jié)果,可以細(xì)化到一臺(tái)電腦、一張辦公桌,丁是丁,卯是卯,不得差之毫厘,否則即違法,就要受到嚴(yán)處。這樣,不僅可有效堵塞財(cái)政漏洞,更體現(xiàn)出法規(guī)的嚴(yán)肅性和公正性。

      關(guān)于廣州市“殘就金”合理使用的質(zhì)疑,揭示的不僅僅是部門財(cái)政資金運(yùn)用是否恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管問題,而是由細(xì)節(jié)映射出當(dāng)下公共財(cái)政開支的一個(gè)普遍性問題:不惟“殘就金”如此,還有如扶貧、教育、城建、交通補(bǔ)貼及諸種公益性事業(yè)開支等,都急需細(xì)節(jié)的法律界定。

      公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)就是利益的再分配問題。政府運(yùn)作的公平公正及效率如何,很大程度上是通過財(cái)政支出體現(xiàn)的。如果政府在財(cái)政支出上總是抓“大”放“小”,只強(qiáng)調(diào)大的方面而忽略細(xì)節(jié)的嚴(yán)格界定,不但會(huì)導(dǎo)致某些權(quán)力部門和利益集團(tuán)打擦邊球,鉆政策空子,也會(huì)影響公共財(cái)政的績(jī)效,危及政府的公信力。所以,實(shí)有必要全面查一下,在公共財(cái)政的大筐里,到底還有多少類似“糊涂賬”要清理?


      責(zé)任編輯:李艷
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