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      城市升級中的利益平衡點并不難找
      www.fjnet.cn?2009-11-18 10:21? 婁義華?來源:東南網    我來說兩句

      “城市因廣告而生動,而更顯活力。”戶外廣告不僅有景觀價值,也有商業價值。一座城市沒有了戶外廣告,這座城市將會怎樣?這種現實真不敢想象,而這種危險即將出現在旅游名城昆明市。昆明市城市管理局的一紙通知:截止到今年11月30日,昆明市將拆除幾乎所有的戶外廣告。真不敢想象昆明沒有戶外廣告的現實,走在鋼筋水泥的叢林中,都是一幢幢“清一色”,這樣的城市色彩,難道是主政者喜歡的?為了城市升級,創建一塊招牌,廣大市民是否接受?在犧牲了一個行業而建立起來的城市形象,能否博得民意的喝彩,都是值得考量的問題。

      每當各地的城市掛出鮮紅的橫幅,創建“文明城市”、“衛生城市”、“森林城市”諸如此類的活動時,我們看到有人歡喜有人愁。為提升城市形象,獲得一塊金字招牌,不少城市管理者在創建活動中,采取強制手段,不惜犧牲一些利益,甚至無視法律,行政手段凌駕于法律之上的行為比比皆是。陽光行政,依法行政,在各種活動面前都被擱置一邊,為“創建”讓路,以獲得各種招牌為中心的怪現狀在各地屢屢出現。

      各種城市創建活動,無非都是為了城市升級,提升城市形象,營造城市環境,服務于市民。從法律和行政的角度看,服務于大眾的活動,受眾面廣,代表了廣大人民群眾的利益,是主流,為此,執政者在各種創建活動中就常常帶有民意的訴求,在執行中就強制性,居高臨下,盛氣凌人。無視小眾利益,很多創建活動還明確指出:“不惜犧牲一些利益,而換取城市形象。”在昆明市城市管理局、昆明市規劃局、昆明市工商行政管理局聯合下發的《關于整治戶外廣告的通告(第一號)》文中,就有“凡逾期不拆除的”,將“給予行政處罰”,“并依法強制拆除”的字眼。不難看出,這種執政手段的面目冷峻,難道就不可以和悅地解決?

      但凡改革,但凡活動,有立就有破,有得就有失。但在各種活動中,各級行政部門應該以犧牲最小的利益為代價,盡量保護各方利益,找到一個平衡點,為各種行政行為贏得更多的掌聲。比如,類似提升城市形象,而拆除城市戶外廣告,不能搞“一刀切”的整治方式。拆除了,肯定會影響到廣告行業的發展,同時也直接影響到政府在這一領域的稅收。作為一個產業,昆明市戶外廣告產業每年貢獻的GDP達到了3.3億元左右,每年繳納的稅收在2000萬元以上,全行業解決了1——2萬人的就業問題。

      城市戶外廣告一直是我國城市中的一個大問題,一旦“活動”到來,這個行業就要遭殃。城市離不開戶外廣告。而我國城市戶外廣告管理非常混亂,幾乎不考慮懸掛的整體美感,整體的協調性。而懸掛的內容也缺乏藝術性,創意性。不少戶外廣告掛在外面格格不入,影響市容市貌不說,還造成視覺污染。再則城市整體規劃很亂,無整體格局性的現代城市里,不少建筑物在建設之初就未考慮戶外廣告的位置,根本就未納入規劃范圍。這就導致后來各種廣告掛出來總是感覺缺乏美感,隨時在整理就不足為怪了。

      隨時受到整治的戶外廣告,一拆了之肯定不合適,還得重建。最終的解決辦法,是雙方都要找到一個平衡點,在損失最小的利益時,城市管理者應對戶外廣告進行整體規劃設計,形成與城市建筑物協調統一,具有藝術與創意性,成為城市的一道景觀。


      責任編輯:李艷
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