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      民告官,主要難在權大于法
      www.fjnet.cn?2009-11-17 11:24? 黎明?來源:長江日報    我來說兩句

      11月15日,最高人民法院發布了《關于保護行政訴訟當事人訴權的意見》,要求各級人民法院進一步重視和加強行政案件受理,依法保護當事人訴訟權利,切實解決行政訴訟“告狀難”問題。

      有的地方對起訴縣政府的案件明確規定不予受理,有的地方對拆遷案件規定不予受理,更多的地方法院以維穩、服務地方中心工作、應對金融危機等為借口拒理民告官訴訟,這些土政策和“法外理論”都違反了《行政訴訟法》關于受案范圍的規定。

      最高院所指的“土政策”與實行中的“地方借口”,究竟應該屬于什么性質呢?這等于地方實際上具有“實質立法權”,在司法實踐中明目張膽地與書面一統的法律體系分庭抗禮。“自行立法”與部分的“自廢司法”,都是為了造成一個“法不管地帶”。有的人于其中因無法無天而逍遙自在,而多數人在其間慘遭劫掠或痛失所有。

      落實《行政訴訟法》對我國具有特別重要的進步意義,在于將行政權力與官員公務行為收歸法網管制。而在我們具體國情的條件下,權力與官員由于掌管一切,因而其不法行為簡直可算得上不法主體。《行政訴訟法》頒發后擋不住權力違法,于是再一次次下發紅頭文件,這現象本身就是沒辦法、沒真法的證明。試問,既然高階位法規和法庭不頂用,文件和講話就能管用嗎?

      用“通知”去保障法律,是個中國式司法的笑話。于此體會不到“幽默”,那就是個悲劇了。

      民告官之路坎坎坷坷、險阻重重。盡管中國民眾知道民告官的代價慘重,但由于百般無奈,往往也鋌而走險提起訴訟。有了《行政訴訟法》,告官也會被官方視為大膽刁民“無法無天”,在法庭外施加多種壓力,法院互相推諉把當事人踢來踢去,律師怕這怕那不敢接案。即使立了案,中止、撤訴的可能性不小,而勝訴的可能性不大,再就是就算告贏了,還往往沒辦法執行。

      力推通知精神出臺的最高人民法院副院長江必新,將“依法受理行政案件、及時解決行政糾紛”提到“憲法權利”的高度,這是對的,這個“高度”,理論上原本存在。而表明“防止因告狀無門而引發上訪”的目的,卻又從憲法高度降低到了迎合權力實用的低度。司法人員執守司法正義、法律尊嚴就夠了,不必做出討好權力、展示自身實用性的表示。

      官重民輕,權大法小,是民告官難上加難的總根源。最高院表示要“徹底廢除各種違法限制行政案件受理的土政策,對于干預、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的……協助黨委和紀檢監察機關作出嚴肅處理”。須知,制定土政策和拿出不許民告官手段的時候,地方權力也從未不嚴肅過。要是真較起勁來,說到底還是要比一比誰的官大權大。

      民告官涉及的部門、單位,多掌握實權和多種社會資源,比如公安部門和基層政府,而法院、法官在這種一體化的權力系統中,并不是總占有優勢地位,并且,法的理由在許多地方還不足以對司法部門形成支撐條件,同時法院為自身利益考慮也往往促成“法權交易”。法不權威的現象,其實有著“組織保障”,比如政法委領導兼任公安局長,或公安局長就是分管公檢法的領導,這就出現了法院院長、檢察長向公安局局長匯報、請示工作的神奇現象。試想,法院受理告公安局的案件,可能順當嗎?

      阻止和打壓民告官惡果非常嚴重,而不解決權大于法、官重于民的問題,再嚴重的問題也只好等它繼續嚴重。


      責任編輯:李艷
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