上訪一向是個敏感詞、麻煩事。解決得好，矛盾化解，構建和諧；解決不好，要么強行壓制，積聚不滿，要么聽之任之，擾亂秩序， 都會影響穩定。因此，如何積極面對上訪，有效化解矛盾問題，是執政者無法回避，必須妥善處理的重大問題。

可事情恰因“重大”而發生微妙變化。上訪事關穩定，穩定又是壓到一切的政治任務，在很多地方機械的理解和執行中，穩定標準“一票否決”式考核，令官員不敢怠慢。部分“專業上訪戶”吃準了一些地方政府部門“不怕問題就怕鬧” 的心態，有理沒理，一鬧就靈，而且越鬧越有“回報”。這樣的示范效應，又慫恿著更多上訪者逾越本該遵守的程序和規范。

上訪的原因眾多，有有理蒙冤的，有無理取鬧的，有處理不公的，也有漫天要價的，情況復雜。各級政府部門面對上訪者的訴求，需要了解情況，查清基本事實，并依據法律法規政策精神予以處理。處理的結果，只能是依規秉公處理，而不是參照上訪者鬧得“兇不兇”、“大不大”，處理結果也并非以上訪者滿意與否為原則。所有這些工作，都需要一個過程。而某些人超越法律法規，用擴大事態、擾亂秩序等方式來給有關部門示威施壓，企圖以此來影響處理結果的做法，不僅無助于搞清問題公正處理，而且損害到正常的社會秩序和機關工作環境。因此，加強對上訪行為的依法管理，維護上訪者合法權益勢在必行。

近日，深圳市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局聯合發布了《關于依法處理非正常上訪行為的通知》，開始對全市的信訪秩序進行嚴格規范。應該說，這樣的實踐需要實事求是、直面問題的勇氣，凸顯了當地有關部門敢于依法辦事、破解難題的魄力。根據《通知》，14種信訪被認定為“非正常上訪”，并對其行為的法律后果做了具體規定，傳遞出一個明確的信號：方式與途徑的合法合規，是保證目標正確合理的基礎和前提。即使訴求正當，但只要訴求的手段越過了規則規范的邊界，結果也會背離合理的初衷。

前一陣子引起輿論嘩然的上海“釣魚執法”事件余音未盡，留給公眾的思考仍在繼續。“設置陷阱、套取證據”的做法，不僅讓執法部門限于非法和不道德窘境，而且極大地損害了執法部門乃至法治的公信力。如果人人可以為了自己認為合理合法的目的任意行事，不講程序規則，不顧規范約束，最終的結果只會是離合理合法越來越遠。這樣的思維政府部門不該有，每個公民也不應有。

程序正義保障實體正義。明確而嚴格的解決問題規則能一視同仁地確保每個人遇到的問題都能得到公正處理。破壞了這一規則，也就意味著破壞了公正，阻斷了解決問題的正常渠道。當前新舊體制轉軌，新老問題交織。化解矛盾、解決問題需要有一套完善的機制規則，更離不開有關部門和公民依法辦事、依法維權的意識和作為。和諧社會從來不是沒有矛盾糾紛的社會，而是一個出現矛盾糾紛，有合法方式、有效途徑來公平解決的社會。

每一次公正執法，都是一次最好的道德示范和法治教育。把法治工具對準敏感的上訪難題，為教育公民、約束政府積累有益經驗，有利于公民依法維權意識的提高，推動法治政府建設，破解上訪“越鬧越有”怪圈，形成群眾依法維權，政府秉公履職二者相互促進、良性互動的局面。