全國人大常委會(huì)27日開始審議選舉法修正案草案。草案明確規(guī)定全國人大代表名額，由全國人大常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。對地方人大代表的選舉，草案也作了類似規(guī)定。

每一代表所代表的人口數(shù)相同，無非城鄉(xiāng)，這被人們認(rèn)為是“同票同權(quán)”，最近幾年來，這一問題得到了廣泛關(guān)注。長期以來，和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化體制相對應(yīng)，城鄉(xiāng)選舉權(quán)也存在著巨大差別，同票同權(quán)是打破這種藩籬的重要一步。回溯歷史，50多年前的《選舉法》將全國人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例定為8:1，1979年，新選舉法正式出臺(tái)，后在1982年、1986年、1995年和2004年四度修改，1995年這一比例降至4∶1，終至今天展現(xiàn)一步到位的希望與曙光。因循歷史脈絡(luò)，這一步邁得著實(shí)艱難，輕描淡寫無法展示選舉平權(quán)所包含的復(fù)雜意涵，在多個(gè)維度審視其所透露的積極意義，有所裨益。

選舉并非民主全部，但公開、平等的選舉是民主第一步。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年，我國農(nóng)村人口7.37億，占全國人口的56％，保證一半以上人口在表達(dá)訴求與利益爭取上有足額代表，對農(nóng)民群體而言意義重大。平等的選舉權(quán)不只是一種政治權(quán)利，也是其他各種權(quán)利的保障。選舉平權(quán)，農(nóng)民的訴求將在政治空間中更頻密地出現(xiàn):治理體系中以城市為主導(dǎo)的傾斜格局將得以改變，歷史形成的“三農(nóng)”問題，長期以來經(jīng)濟(jì)權(quán)利薄弱、社會(huì)保障水平低下等差別，將更受重視。選舉權(quán)的平衡將使政府需要分出比以前更多的精力關(guān)注鄉(xiāng)村，并使立法和政策措施有利于城鄉(xiāng)平等。

選舉平權(quán)還將使社會(huì)心理發(fā)生積極變化。如果我們承認(rèn)城鄉(xiāng)選舉現(xiàn)實(shí)曾受歷史制約，那么隨著時(shí)代發(fā)展，一個(gè)基本道理應(yīng)當(dāng)愈加清晰，即全國人口中有多大比例的農(nóng)民，那么全國人大代表中就應(yīng)有多大比例的代表農(nóng)民利益的代表，揆諸地方也當(dāng)如此。給不給農(nóng)民平等選舉權(quán)無關(guān)緊要的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)拋卻。無論國民生活背景有怎樣的不同，但應(yīng)當(dāng)被同等地賦予參與政治生活、表達(dá)政治權(quán)利的適當(dāng)條件，以提升國民人格的價(jià)值和力量，這是現(xiàn)代政治的基本常識(shí)。

我們是一個(gè)把選舉權(quán)寫進(jìn)憲法的國家，雖然我們曾有過以階級陣營作為判斷選舉權(quán)有無的基本標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)歷，但“法律面前人人平等”的根本方向始終如一，人民內(nèi)部選舉權(quán)平等，是以大作為朝此方向趨近。重大政治場合，重大國是討論，選舉權(quán)作為一種基本政治權(quán)體現(xiàn)分配于國民的平等性，國民對國家和社會(huì)的歸屬感、責(zé)任感將能得到增強(qiáng)，人民對“中華”、“人民”、“共和”、“國”這些語詞將有更深的體悟。

如果說中國成為世貿(mào)組織正式成員，標(biāo)志我國逐漸融入國際經(jīng)濟(jì)大局，那么《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的加入無疑對我國政治生活具有深遠(yuǎn)影響。城鄉(xiāng)選舉平權(quán)，是這一公約的基本精神，我們實(shí)踐它，體現(xiàn)對內(nèi)的開放性，同時(shí)更是國家形象對外的積極展示，它體現(xiàn)一個(gè)國家在法律基礎(chǔ)層面的大跨越，訴說一個(gè)國家更加積極融入世界現(xiàn)代文明的鮮明態(tài)度。

任何問題的解決有先后次序，也有輕重緩急，我們理當(dāng)看到解決城鄉(xiāng)差別的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，但細(xì)化同票同權(quán)的歷史意義，目光沉下去一點(diǎn)，其中也有我們對同票同權(quán)所抱有的長遠(yuǎn)期待。