9月12日，中國城市規劃學會理事長、兩院院士周干峙在2009中國城市規劃年會上說，當前城市規劃工作要解決好兩個問題，一是行政干預過多，二是被開發商暗地操縱。

　　“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，抵不過領導一句話”，一句順口溜，便道出了多年來城市規劃的亂象。在周干峙院士之前，作家馮驥才早就說過，中國某些城市的建設是由官員的意志決定的，進入最高層決策時，往往幾個官員可以決定一個城市的形態。可以看出，周干峙院士所說的“行政干預過多”，其實可以概括為“長官意志”。“長官意志”泛濫，恐怕才是規劃師、設計師形同虛設的根源所在。

　　被開發商暗地操縱，這已在一系列規劃局長腐敗案件中，得到了證明：四川成都市兩個開發項目公然超越標志性道路紅線，內幕是市規劃局兩名副局長收受賄賂后，讓“城市規劃”服從了“商業項目”；2008年曝光的重慶規劃腐敗窩案中，8名廳級干部落馬，重慶市規劃局原局長蔣勇也位列其中……以城市規劃謀取私利，此為官商勾結。城市規劃中的腐敗，當然不僅限于規劃局長：誰掌握著決策權，誰便有官商勾結的可能。

　　城市規劃之所以能被開發商暗地操縱，除了官商勾結之外，也在于地方官員“唯GDP”的政績觀。兩個月前，廣東省委書記汪洋就曾直指這種政績觀的落后指出：“說老實話，我確實非常擔心。科學發展觀落實了剛剛見點效果，如果大家在經濟下滑的時候為了趕數據，又把什么落后生產力全都上起來了，就是在違反市場經濟規律。”汪洋的擔憂并非空穴來風，各地頻現的“拉鏈工程”便是最好的明證。

　　既然“為了趕數據”，“什么落后生產力”都可能全部上馬，那么，在開發商們的GDP貢獻面前，無條件地采用開發商的城市規劃“建議”，對地方官員而言，也便順理成章了。于是乎，什么地方開發，怎么開發，開發成什么樣子，開始由開發商決定；于是乎，隨意變更規劃、操縱土地拍賣助推房價，成了城市主管部門的“日常工作”。

　　試想，如果城市規劃是公開透明科學的，又如何會為少數官員的個人意志所左右？城市規劃中官商又如何能輕易勾結？可以看出，城市規劃之所以能被開發商暗地操縱，關鍵在于“長官意志”。因此，周干峙院士所提出要解決的這兩個問題，其實可以歸納為一個問題：也就是，城市規劃要破除“長官意志”的干擾，改變行政干預過多的現狀。

　　要破除“長官意志”，需要改變官員的考核機制，規范官員的執政觀念，對官員越位決策的問題予以嚴懲。為了及時避免權力越位，預防城市規劃的失誤，還要建立科學的決策機制，使城市規劃科學化、程序化。要讓專家發揮最大的作用，也要保障公眾的知情權、參與權、監督權、批評權和建議權———城市規劃唯有以民生為標準，才可能改變被開發商暗地操縱的命運。

（責編：李艷）