漫畫：吳之如

□吳杭民 惠銘生

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長、兩院院士周干峙認為，當(dāng)前城市規(guī)劃工作要解決兩個問題，一是行政干預(yù)過多，二是被開發(fā)商暗地里操縱。他說，城市用地開發(fā)本應(yīng)由規(guī)劃指導(dǎo)，但現(xiàn)在往往由開發(fā)市場反過來指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計，部分開發(fā)商甚至設(shè)置了自己的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，名為參與，實為操縱。（9月13日《東方早報》）

我們生活在“被開發(fā)商規(guī)劃”的城市？城市規(guī)劃被開發(fā)商暗地里操縱？百姓乍一聽，很“雷人”，可對于不少開發(fā)商來說，他們早就是輕車熟路、深諳此道了。幾年前，建設(shè)部紀(jì)檢組組長姚兵就曾指出：“開發(fā)商領(lǐng)導(dǎo)，市長決策，規(guī)劃局執(zhí)行”的現(xiàn)象在很多地方存在。

多年的實踐，早就讓那些房地產(chǎn)大佬明知：只有了解了規(guī)劃動向、把握了規(guī)劃的主動權(quán)，他所開發(fā)的樓盤才能賣得紅紅火火，甚至可以賣出天價，于是，利用城市規(guī)劃謀利，就成一些“高端”開發(fā)商的目標(biāo)。拉攏規(guī)劃局官員、調(diào)增容積率，提前獲取規(guī)劃信息、乘地價尚低時及早收購……近年披露的許多案件，印證了開發(fā)商在這些方面的運作。

利用已有規(guī)劃來謀利，一些開發(fā)商覺得還不夠爽。于是，他們主動進攻，著力實現(xiàn)“由開發(fā)市場指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計”的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。比如他開發(fā)的樓盤，原先的規(guī)劃中是沒有地鐵站，經(jīng)過一番暗地里操縱的努力，政府部門可能改變了立場，以冠冕堂皇的理由，硬是改變了地鐵線路。甚至，他完全可能在沒必要進行拆遷、建設(shè)的情況下，“說服”政府部門，進行各種各樣符合他們利益的拆遷、建設(shè)，讓城市的某些部分甚至整個城市的發(fā)展，符合他們的商業(yè)利益而不是市民的利益……

一個城市要有高規(guī)格的規(guī)劃，起碼有兩個前提，一是讓市民參與與監(jiān)督；二是由懂規(guī)劃，了解這個城市歷史、人文、自然的規(guī)劃專家主導(dǎo)規(guī)劃。

但目前一些規(guī)劃往往缺乏民意的參與，缺少專業(yè)人士的主導(dǎo)，而是被一些地方長官和開發(fā)商所操縱，一些規(guī)劃師、設(shè)計師已經(jīng)淪為 “聽話”的繪圖員。這樣的城市規(guī)劃無情地“涂鴉”著一座座城市。特別是，當(dāng)官商勾結(jié)，城市規(guī)劃淪為權(quán)貴的附庸時，城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、綜合性可能蕩然無存，“規(guī)劃腐敗”只能讓嚴(yán)肅科學(xué)的城市規(guī)劃淪為官員朝令夕改的 “實驗田”、房產(chǎn)商的 “賺錢機器”，最終糟蹋和禍害的是一座城市的長遠發(fā)展，留給我們的是高不可攀的房價、擁擠不堪的交通，而留給子孫后代的，還不知道會是怎樣的災(zāi)難。