郵政專營“被需要”無情也無理
      www.fjnet.cn?2009-09-11? 秦天?來源:青年時報    我來說兩句

      在單位附近某快遞營業廳的墻上,張貼著新版《中華人民共和國郵政法》。對許多民營快遞公司來說,那就像一道生死咒。新郵政法里沒有詳細規定郵政專營的范圍,所以10月1日正式實施之前,郵政專營范圍仍在博弈當中。而根據國家郵政局的提議,50克以下的同城快遞和100克以下的異地快遞將由郵局專營,這一點引發廣泛爭議。因為這意味著,全國數十萬家民營快遞企業將重新洗牌,很多從業人員將面臨失業。而咱老百姓也只能吭哧吭哧跑去郵局寄送大小文件,仿佛一夜回到十年前。

      實際上,這項持續修訂了整整十年的法規,其每一次提交全國人大常委會審議時,都會激起媒體和社會熱議。郵政專營的官方說法是“保障人民通信權利的需要”,業內人都清楚,說到底就是為了挽救虧損多年的郵政機構。快遞業務急劇增長,哄搶快遞蛋糕,也便成為郵政扭虧的突破口。

      老百姓不關心扭虧和專營之間的關系,卻對郵政專營的能力疑慮重重。據悉,在杭州,像一些大型民營快遞公司,有近五成業務屬于“50克、100克”范圍內,其他數以百計的中小快遞企業更是以“小”為生。可以預見,郵政專營“喂飽”了郵局,卻可能迅速摧毀那些遍地開花的快遞公司。其實,民營快遞和物流公司之所以近年來迅速成長,就是因為存在這樣的市場空間。老百姓不滿意郵政的低效和高價,因此選擇了民營快遞。有趣的是,郵政專營也正是打著“老百姓需要”的旗號要把那些民營企業擋在門外的。

      根據《萬國郵政公約》,郵政業務之所以存在,是因為政府需要為國民提供這樣的普遍服務,即“以合理的價格在領土的每一個角落提供經常、優質的基本郵政業務。”但是,國家履行“普遍公共服務”,并不意味著其手段和方式是唯一的。一旦郵政機構不能滿足百姓需求,或者有更好的方式實現目的,那就需要改革。畢竟,郵政機構和專營權的存在都不是最終目的,它們只是實現憲法賦予的國民通信權的手段。

      應該看到,郵政近年來持續改革,成效顯著,但距“群眾滿意”仍有一定距離,而民營快遞卻以高效和低價的優勢廣受歡迎。相比之下,郵政打著“保障人民通信權利的需要”的旗號為己謀利,既有違憲法精神,也不符合國際法約定。

      另外,我們也不能拿國外的郵政專營作為理論和教條,中國的郵政系統效率低下,已不能滿足優質高效和價格低廉和初衷。因此我們需要改革,而一切改革的出發點都應該是更有效地實現全體國民的利益。扭虧和補血不應該是郵政專營范圍擴大的依據,更不應該成為郵政改革的最終目的。


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