統計部門在信息公開工作方面有了明顯的進步。繼國家統計局刊文解釋用電量與工業增加值反向變動問題,并統一每月以新聞發布會形式公布月度數據之后,日前又對備受質疑的GDP數據矛盾進行了解釋。
今年上半年,國內各地區的GDP之和比國家GDP多出9.9%%,這一問題引發了社會各界的質疑。對此,統計部門解釋稱,其中存在重復統計、國家與地區使用的基礎資料不完全一致以及政績追求等外部環境影響的多重因素。統計部門主動釋疑,我們予以肯定,但GDP統計數據地方與國家間差異問題,卻絕非統計部門的解釋所能夠完全化解的。
GDP數據的確讓人“又愛又恨”。一方面,GDP是一國或地區年度經濟總量的寫照,它可以清楚地描繪國家或地區的經濟總量實力;另一方面,GDP作為總量數據卻無法反映真實的經濟質量。GDP只是描述了客觀出現的交易與生產,至于其背后的社會價值、市場效益、公眾的利益能否體現,則就另當別論了。即便如此,GDP增速依然成為各地追求的目標,并造成地方與國家數據的巨大差別。除去國家統計局分析的技術原因外,正如很多論者所言,地方政府對于政績追求才是根本因素。打個比方,GDP之于地方政府而言,其意義就好比奧運會上“獎牌總數”的排名,而之所以GDP成為地方行政部門的首要追求目標,是因為“金牌總數”排名沒有被統計所致。
近日,中共中央政治局審議通過《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》,領導干部考核評價模式要降低 GDP比重的話題再度熱議起來。迄今為止,圍繞改良政府考核機制提出的新方法已不算少了,包括統計“綠色GDP”、將就業和物價加入考核以及統計國民幸福指數等,但遺憾的是,至今仍未見統計部門的實質性突破。
我們還要特別提出的是,往往在經濟形勢趨于嚴峻的情況下,GDP熱就會再度升溫。由于總量經濟狀況是判斷經濟形勢的重要指標,因此,當各級調控部門紛紛力圖率先走出危機時,GDP數據能否得到優化就成為一個必然的追求。在現實經濟運行中,國家“保8”的目標在事實上已經被層層分解到各級地方政府頭上,甚至成為一個剛性的指標。有報道顯示,各地根據上半年經濟數據,已經紛紛提出了下半年的GDP增長目標。總體經濟復蘇形勢尚無法樂觀,而GDP增長又不容商量,那么極有可能在下半年出現地方GDP大幅超標,甚至比上半年還要來得猛烈的問題。
有鑒于此,國家統計部門在已經清楚意識到這一問題的情況下,理應進行相應調整與改善。其中的要點有兩個,一是從最高調控部門開始逐步弱化對GDP數據的過度關注。如果經濟結構能夠得到優化,居民生活質量能夠得到提高,那么就應該容忍總量經濟數據的暫時低迷;二是統計部門應該以更加公開透明的方式,努力對既有統計數據進行大規模更新。比如,逐步嘗試引入國民幸福指數統計。事實上,在我們的鄰國不丹,通過對政府善治、經濟增長、文化發展和環境保護四方面數據的統籌,使得“國民幸福總值”指標已經被較為成熟地運用了。這些經驗都值得中國統計部門汲取,否則單純依靠在既有框架內的修補,最終 GDP數據崇拜問題很難獲得體制性突破。
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