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      別讓專項整治生生不息
      www.fjnet.cn?2009-08-11 17:23? 李磊?來源:東方早報    我來說兩句

      當胡斌案還未完全止息的時候,杭州再次發生保時捷撞人案,兩個案子中的司法問題已經吸引了足夠眼球。政府自然要站出來有所作為。于是,有報道稱,浙江省公安廳決定實施嚴重道路交通違法行為的“嚴管措施”,對酒后駕車等違法行為一律“頂格處罰”。

      但只要記憶不是太差,我們就能想起胡斌案剛剛發生沒幾天,杭州就開始了聲勢浩大的行政專項整治,信誓旦旦地要求公安交警和有關執法部門“以鐵的決心、鐵的手腕依法從嚴從快查處此事,防止此類悲劇在杭州重演”。

      然而,悲劇還是重演了。于是,新一輪的行政專項整治也再次開始了。

      在中國,專項整治的執行流程往往都有固定模式,首先是一個或一系列事件作為導火索;其次是相關部門召開會議, 出臺專項整治文件,部署專項行動; 再次就是監督管理部門大張旗鼓地出動,開展聲勢浩大的檢查、處罰行動;最后是總結表彰,宣布豐碩成果。

      顯然,這種強調普通公眾參與的突進性執法過程,帶有強烈的運動式治理思維。已故的中國政治研究專家鄒讜曾分析,中國政治過程運行的一個典型模式就是政治動員。這種模式最明顯的特點就是通過決策者與個體人直接的接觸,公共政策可以迅速地抵達信息底層而被執行。但這種動員模式主要的問題就是,相對于現代官僚等政治過程,制度性權威在社會中逐漸滑落,執法隨意性相對較強。所以,如果治理模式過多地偏向于此類突擊性的專項整治,不僅僅影響了公權力執行的合法性,而且其本身的行政效能也值得懷疑。

      一方面,即使按照法規辦事,但專項整治思維的前提往往都把法律看作伸縮自如的工具, 隨便地對法律作“放大” 解釋, 一味追求短、 平、 快的效用。片面追求辦案數量與速度,忽視辦案質量,已經成為整治過程中的通病。在整治期間被查處者,所受處罰遠比平時重,也嚴重地破壞了法律的權威性。短期看, 專項整治的效率貌似較高,從長遠看則有違公平。

      另一方面,專項整治初期違法率會顯著下降,但經過反復多次的專項整治行動之后,如果沒有持續的刺激,整治本身的威懾力將有明顯的頹廢之勢。同時,頻繁進行專項整治,會促使基層執法人員懷疑專項整治的效用,逐漸疲勞與厭倦;頻繁進行專項整治,也會引起公眾對專項整治必要性的懷疑。而一旦執法人員與公眾都懷疑執法效果和必要性時,行政效能又從何談起?

      總而言之,在轉型期的中國,政府的治理資源畢竟有限,加上慣用的運動式思維,政府往往得心應手于運用專項整治來對常規治理進行間歇性的彌補。但是,我們又必須看到,如果不以常規治理為目標,而堅持讓此種弊端重重的治理模式生生不息,類似杭州胡斌案的事也會綿延不絕。


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