近日，為了鼓勵大學生創業，成都市新都區推出行政告誡制度：對于開始創業3年內的大學生，若公司經營行為存在輕微違法、違規行為，未造成嚴重社會后果、且能主動糾正的，將施行行政告誡，免于經濟處罰。諸如超范圍經營、夸大宣傳、醒目位置未亮證經營等，皆可免于經濟處罰。(8月9日《成都商報》)

金融危機剛剛來臨，就有人提出“對企業高管慎用逮捕措施”；新的《勞動合同法》剛剛施行，就有人提出要弱性執行勞動合同法，以免企業遭受過大沖擊；在治理環境污染中，環保部門說應該“首違不罰”，因為許多企業不明排污事項；在處理交通事故中，交警部門把 “初犯不罰”看作人性化執法……

近段時間，許多執法部門紛紛以人性化執法自居，以“罰款不是目的，教育才是根本”為托辭，罔顧法律的剛性和威嚴，推出各式各樣的“ 首違不罰”的豁免條款。這些條款看似某些部門大發慈悲，不惜以扭曲法律本意的代價，賜予某些群體特殊優待。其實，都是打著“自由裁量權”和“寬嚴相濟”的旗幟，扭曲著法律本意，其身后還可能有著一個不可告人的秘密——— 掩蓋行政部門久治不愈的違法行政痼疾。

成都推出行政告誡制度，一方面是豁免大學生創業者，促進大學生創業。另一方面則是：告誡工商、城管、稅收等政府部門執法人員，不要有事沒事就找大學生創業者的碴。這是典型的 “反話正說”，本來就應該出臺一條規定，嚴禁執法人員對大學生創業者濫罰款濫收費。現今，為了掩蓋自身痼疾，來了一個華麗的轉身，演變成扶持大學生創業的優惠新政。同時還能給民眾留下一個為了扶持大學生創業，不惜逾越法律底線的光輝形象，展現出一種精湛的行政藝術。

目前，光強調依法行政，重申人性化執法，已難以抑制一些行政部門的罰款收費沖動。而經常出臺禁止執法人員濫收費的措施，也在無形中揭露了自身問題。所以，要發揮“借力打力”的行事邏輯，藝術化地表達行政訴求。在不經意間，轉移民眾關心的焦點，掩蓋自身問題。

可以發現，對交通違法者施行“首犯不罰”，就因為不少執法人員以罰款為目的，無論是初犯還是慣犯，均是開具一紙罰單；在治污中倡導“首違不罰”，也是因為有一些環保部門只關心罰款，不關心治污效果。

這些逾越法律底線的新政，在偏袒部分群體之時，吸引了民眾眼球和輿論聚焦，成了掩蓋執法部門自身問題的擋箭牌。于此說來，成都新都區的新政難免讓人產生疑問：慷法律之慨的初衷，不是豁免大學生創業者，而是豁免某些執法部門吧！