“全國2862個縣和縣級市有可能提高半格，由目前的正處級提高為副地級，全國41636個鄉（鎮）則由正科級提高為副處級。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱認為，我國提出“強縣戰略”后，縣一級以后的發展趨勢是把縣域經濟做強做大、縣擁有更多更大的權力。（《成都商報》8月6日）

在此之前，廣東、山西、江蘇等8省份早就嘗試了“高配”縣委書記，海南省昌江縣委書記甚至為正廳級。日前，湖南也提拔了19位縣級書記為副廳級，并引發熱議。

少數省份再怎么 “高配”縣委書記，畢竟還只能稱之為個案特例，帶著嘗試的成分，甚至還可以認為是干部使用上的權宜之計。而如果將全國2862個縣和縣級市提高半格，由目前的正處級提高為副地級，則完全不同，它屬于“普調”性質，直接涉及到整個行政體制架構的調整，既非常正式，也需要十分慎重。而“普調”的結果，給人最直接的感覺是，大家都提高半格，有點近似于大家都沒有提高半格。

汪玉凱教授的觀點是，縣一級以后的發展趨勢是把縣域經濟做強做大、縣將擁有更多更大的權力，因而需要將縣整體升格為副地級。這樣的權力升格思維其實多少有些似是而非。將所有的縣級城市“普調”為副地級，縣將擁有更多更大的權力當然不假，但是，“強縣戰略”并不是要把重點放在權力升格上。而2862個縣和縣級市權力升格，縣域經濟就真的能夠因此而做強做大嗎？如果缺乏強有力的行政體制改革，恐怕除了縣委書記、縣長們手里的權力更大、身處的地位更高以外，就是促使整個社會官本位思想更加濃厚。

個別縣委書記提為副廳，還可以說是穩定他們的思想，讓他們長期立足于崗位，有利于發展思路的穩定。但是所有縣委書記、縣長們都成了副廳級，自然會有更多的人想到正廳級，到時候又得將部分書記提成正廳，來穩住他們的情緒，那跟現在還不是一樣？仕途上升無止境，不到退休就不會有休止符。如此折騰，實在于事無補。

這還不是問題的全部。千年來，縣在中國一直是一個關鍵的行政級別，在行政體系中已經具備比較穩定的參照物作用，如果全國2862個縣和縣級市都成副地級了，誰又是縣級？原本作為縣級的縣和縣級市都“脫胎換骨”，有了新的身份，在我國的行政體制架構中，真正的“縣”去哪里找？原來一些縣級市的書記本就是副廳，是不是也要水漲船高成為正廳？“縣”還有沒有保留的必要呢？其它的縣級部門單位和縣級領導干部，又做何安排？這一切都會在全國縣或縣級市整體升格后，給公共管理制造混亂和麻煩，成為不是問題的問題。