人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。換句話說(shuō)，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。(8月4日中國(guó)網(wǎng))

盡管胡曉義沒(méi)有透露農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放的時(shí)間表，也沒(méi)有告訴人們將會(huì)首先在哪里試點(diǎn)，但僅僅是農(nóng)民60歲以后都將享受國(guó)家普惠式養(yǎng)老金這句話本身，就已經(jīng)讓人熱血沸騰。毫不夸張地說(shuō)，此舉是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策、民生政策。

好的政策總是讓人充滿期盼，但實(shí)施起來(lái)十分不易。統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)60歲及以上老年人口2007年底就已達(dá)到1.53億人，占總?cè)丝诘?11.6%，并且，由于人口老齡化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，老年人口的比例還將更高。老齡農(nóng)民基數(shù)的龐大也決定了在中國(guó)推行農(nóng)民養(yǎng)老金制度是多么不易。目前，全國(guó) 1億多農(nóng)村老年人口中，只有392萬(wàn)人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。打個(gè)比方，假設(shè)國(guó)家每年給每個(gè)60歲以上的農(nóng)民發(fā)放100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金總額就比一些國(guó)家的財(cái)政收入還要多。然而這區(qū)區(qū)的100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老而言，可謂杯水車薪，所以，農(nóng)民養(yǎng)老金要真正做到“普惠”可謂任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)民養(yǎng)老金并不是一項(xiàng)單純的養(yǎng)老制度，而是與戶籍、教育、醫(yī)療等一系列民生政策聯(lián)系在一起的。以戶籍制度為例，當(dāng)前，農(nóng)民工渴求城市戶口，“一戶難求”的形勢(shì)之所以越來(lái)越嚴(yán)峻，與農(nóng)民無(wú)法與城里人享受同等的養(yǎng)老待遇不無(wú)關(guān)系，而農(nóng)民養(yǎng)老金建立后，農(nóng)民變成城里人的欲望必將減弱，取而代之的是返鄉(xiāng)農(nóng)民的增多，這勢(shì)必增加給農(nóng)民提供基本的教育、醫(yī)療和文化服務(wù)的壓力。為了讓農(nóng)民養(yǎng)老金更加惠農(nóng)，有必要進(jìn)一步搞好配套措施，比如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展，農(nóng)民基本醫(yī)療的進(jìn)一步普及和優(yōu)化等等。

為有效推行這一制度，我建議把農(nóng)民養(yǎng)老金制度寫進(jìn)法律。一項(xiàng)好的政策之所以好，并不只是政策本身關(guān)注民生，更是因?yàn)楸３至苏叩姆€(wěn)定性。農(nóng)民養(yǎng)老金作為一項(xiàng)受到普遍歡迎的民生政策，不能成為解決當(dāng)前內(nèi)需不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)宜之計(jì)，而必須如同板上釘釘，風(fēng)吹不倒，雷打不動(dòng)，還原農(nóng)民養(yǎng)老金作為基本的社會(huì)保障制度和農(nóng)民基本權(quán)利的本義，這才是農(nóng)民養(yǎng)老金制度的最為關(guān)鍵之處。對(duì)此，筆者的建議是，將農(nóng)民養(yǎng)老金制度以法律的形式固定下來(lái)，使之成為一項(xiàng)基本的社會(huì)保障制度。