臺灣《經(jīng)濟日報》今天發(fā)表張忠本的評論文章，評論指出，臺當局“經(jīng)濟部”委托“中華經(jīng)濟研究院”依據(jù)總體經(jīng)濟模型推估分析“臺灣與中國簽訂ECFA（兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議）之利弊”報告公布后，引起朝野對立的解讀。正本清源是要問，如果不簽ECFA，會有什么結果？

臺灣以“臺澎金馬關稅貿(mào)易區(qū)”加入世貿(mào)組織（WTO），但是多邊貿(mào)易協(xié)議于2003年WTO在墨西哥坎昆的杜哈會談失敗后，各國重返雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。世界各國間已完成之FTA計有421個，談判中的還有400余個。因為國際政治現(xiàn)實，臺灣只完成與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯及薩爾瓦多五國簽訂FTA，五國只占臺灣貿(mào)易總額之0.18%。反之，韓國與美國、歐盟、東盟及新加坡都已簽訂FTA；日本亦然。

各國簽訂FTA之后，對臺灣貿(mào)易已產(chǎn)生非常不利的沖擊。例如：韓國于2007年6月與東盟簽訂FTA，在此之前兩年，臺灣出口到東盟平均成長20.1%，韓國為16.6%；簽訂之后臺灣出口東盟平均成長率降至11.8%，韓國成長24%。2006年3月韓國與新加坡簽訂FTA，2003到2005年臺灣與韓國出口新加坡平均成長率都是20%；簽約之后，2006到2008年臺灣出口成長率降為13.2%，韓國升為30.1%。類似負面之沖擊，也發(fā)生在日本與馬來西亞及泰國簽訂FTA之后。

尤其2010年東盟（ASEAN）加一 （中國）組成自由貿(mào)易區(qū)；2012年，更將擴大成東盟加三（中國，日本，韓國）的世界最大自由貿(mào)易區(qū)，它將擁有20億8，500萬人口，占全球31%；以及國民生產(chǎn)毛額（GDP）總計11.2兆美元約占全球18.6%。臺灣目前最大的出口市場就是大陸，占臺灣出口40%。今大陸進口關稅率約在6%~15%，平均名目進口稅率為9.8%。臺灣若孤立在外，不能享有東亞自由貿(mào)易區(qū)平等待遇，臺灣將面臨更大挫敗。

例如大陸一年進口石化產(chǎn)品763億美元，進口關稅稅率為6.17%，臺灣、韓國、日本各占15%~20%；又如大陸進口機械產(chǎn)品一年1，177億美元，進口關稅稅率為7.85%，臺灣占5.8%，韓國占9.2%，東盟14%，日本21%。東亞自由貿(mào)易區(qū)形成之后的東盟及日、韓出口大陸石化及機械關稅為零，區(qū)外的臺灣卻要課6%~7 %關稅，試問臺商將如何自處？因此石化、機械、塑化大廠才急迫呼吁政府早日與大陸簽訂ECFA，主要目的為爭取臺灣產(chǎn)品在世界最大消費市場能保有公平競爭之地位。

兩岸簽訂ECFA之后，對臺灣還有一些附帶利益。今天臺灣一些零組件廠商，為減免大陸關稅而隨下游成品廠外移大陸。兩岸簽訂ECFA之后，協(xié)議關稅降低，非關稅障礙解除，今天臺灣一些出超大陸之零組件就能根留臺灣，無需去大陸設廠。如大陸自臺灣進口半導體晶粒，汽機車及自行車零組件關稅率多在10%上下。

再者，配合大三通，貨物與人員流通之便利性，臺商可以重新定位自身的利基，將臺灣發(fā)展為“轉(zhuǎn)口”、“物流配銷”等全功能的運籌中心。最后因為臺灣出口到大陸的優(yōu)惠關稅，兩岸大三通的便利性，及臺灣政府對研發(fā)，營運中心的優(yōu)惠措施，也能吸引外商選擇臺灣作為進入大陸市場之門戶。特別是在IT產(chǎn)品上，臺灣具有一流的科技人才及卓越的工程技術，外商可以與臺商策略合作，將研發(fā)、生產(chǎn)或營運總部設在臺灣，讓臺灣成為“全球創(chuàng)新中心”及“亞太營運樞紐”。

經(jīng)濟部希望年底簽訂之ECFA只是現(xiàn)階段促成兩岸“貿(mào)易自由化”及“經(jīng)濟合作”的架構。實質(zhì)內(nèi)容則顧慮政治與經(jīng)濟現(xiàn)實，采多步到位。有所謂早期收獲（EHP）條款，針對沖擊最大的石化，機械、金融等先行協(xié)商，達成共識后再簽約。民間顧慮之農(nóng)產(chǎn)品或少數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品開放進口，并不在當前協(xié)商清單內(nèi)。

當然任何政策都有利弊，施政者只能選擇利多于弊的最大公約數(shù)。不能因為占GDP極少比率之毛巾、寢具、襪子等產(chǎn)業(yè)會有不利影響，就全盤否定對國家發(fā)展具更大利益的經(jīng)濟政策。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即使沒有ECFA或任何貿(mào)易開放，也還是在茍延殘喘，淘汰只是遲早問題。

任何國家，經(jīng)濟持續(xù)成長的條件之一就是產(chǎn)業(yè)要不斷升級。無法轉(zhuǎn)型或升級的企業(yè)勢必會淘汰，“中小企業(yè)”或“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”生存發(fā)展的關鍵在于技術升級與提升競爭力。（作者張忠本 任職于電子業(yè)）