水價(jià)問題的核心是資源由誰控制
      www.fjnet.cn?2009-07-23? ?來源:中國(guó)新聞網(wǎng)    我來說兩句

        最近水價(jià)上漲的消息不斷,民生與資源稀缺發(fā)生碰撞——有的學(xué)者提出漲價(jià)30%不算高,而有的居民則表示無法接受。

        表面上是價(jià)格戰(zhàn),核心問題卻是水資源由誰控制。我們處于資源稀缺而貨幣泛濫的時(shí)代,這也就意味著,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi),所有的資源價(jià)格都會(huì)上漲。誰掌握了資源控制權(quán),誰就擁有了定價(jià)權(quán)。

        資源布局必須有戰(zhàn)略眼光,有全局觀,從水資源布局來看,我國(guó)一些地方政府缺乏資源控制與公共服務(wù)的雙重意識(shí)。

        首先,目前我國(guó)的資源布局有外資逐步控制風(fēng)險(xiǎn)。自從2002年3月出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》將原禁止外商投資的供排水城市管網(wǎng)首次對(duì)外資開放后,外資在我國(guó)的水務(wù)公司跑馬圈地持續(xù)多年。

        據(jù)《中國(guó)之聲》報(bào)道,法國(guó)蘇伊士集團(tuán)北從昌圖、南到三亞、東起上海、西達(dá)重慶,在全國(guó)范圍內(nèi)擁有22家合資企業(yè),供水人口達(dá)到了1400萬。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司也在中國(guó)掀起了收購(gòu)狂潮。迄今為止,威立雅拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個(gè)城市的21個(gè)合資項(xiàng)目,供水人口達(dá)到了3000萬。這些外資水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)期限一般在30年左右,也有50年的,而其占股權(quán)份額都接近或等于絕對(duì)控股的50%。建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,外資所占比例尚不足供水/污水處理業(yè)總投資額的10%,總量不大,但趨勢(shì)值得嚴(yán)重關(guān)注。

        不止外資水務(wù)公司,國(guó)內(nèi)外的投資機(jī)構(gòu),包括一些國(guó)內(nèi)企業(yè)都在跑馬圈地。據(jù)筆者了解,除地方水務(wù)公司外,擁有清潔湖、泉的地方政府,都在出售清潔水資源,將靠山吃山、靠水吃水發(fā)揮到了極致。如此一來,未來若干年之后,每一處干凈的水源流淌的不再是居民可用的飲用水,而是流向投資公司、控股參股企業(yè)的真金白銀。

        其次,地方自來水公司在引入外資進(jìn)行合資時(shí),與當(dāng)時(shí)的水價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格相比,大都賣出了高價(jià),被短暫收益迷惑,出售之風(fēng)越來越猛。作為高價(jià)的補(bǔ)償,在地方政府與外資的合同中,對(duì)水量輸出和水價(jià)都是逐漸提升的,這也就導(dǎo)致了水價(jià)必然節(jié)節(jié)攀升,供水脫離了公共服務(wù)系統(tǒng),而成為地方政府的創(chuàng)收之源。

        自來水在到達(dá)用戶終端時(shí),一般要經(jīng)歷兩個(gè)過程,首先是外資水廠進(jìn)行水處理,把水賣給國(guó)有的管網(wǎng)自來水公司,然后由國(guó)有公司賣給百姓。地方政府往往是根據(jù)合同價(jià)從外資手里買水的,比如一噸水的成本是1.5元,政府的收購(gòu)價(jià)格可能在1.8元到2元之間,然后政府再以低于收購(gòu)的價(jià)格賣給城市居民,地方政府不得不承擔(dān)巨額虧損,羊毛出在羊身上,漲價(jià)就成為唯一的辦法。

        保護(hù)水資源,最好的辦法莫過于加重污水處理收費(fèi),測(cè)定出城市居民必需的用水量給予優(yōu)惠措施,根據(jù)用水量的大小進(jìn)行累進(jìn)式的污水使用費(fèi),用得最多的人繳納污水處理費(fèi)最多,直至讓浪費(fèi)者繳納奢侈用水費(fèi)。偏離城市供水的公共服務(wù)本質(zhì),將城市供水企業(yè)化、進(jìn)而資本化,向城市普通居民轉(zhuǎn)移成本,水務(wù)公司成為水霸,絕對(duì)不是發(fā)展方向。

        中國(guó)水務(wù)公司除了借鑒國(guó)際先進(jìn)水務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)之外,最重要的應(yīng)該是提倡環(huán)保意識(shí),引入環(huán)保先進(jìn)設(shè)備,引入國(guó)際知名的環(huán)保公司在環(huán)保機(jī)械等領(lǐng)域進(jìn)行合作,加征環(huán)保費(fèi)用,如此既可以提升環(huán)保水平,又能保護(hù)環(huán)境,也可解決部分就業(yè)難題,可謂一舉三得,何樂而不為?目前城市供水商業(yè)化的發(fā)展方向是錯(cuò)誤的,背離了政府公共服務(wù)的職能,在節(jié)約資源方面水價(jià)上漲不如加征排污費(fèi)來得合情合理。在任何時(shí)候,公共服務(wù)和公共資源的出售必須慎之又慎。(葉檀)

       ?。ㄘ?zé)編:李艷)


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