近日，廣州市房管局透露消息說，廣州今后的經濟適用房，將不再只有實物分配方式。據稱廣州方面正在研究經濟適用房貨幣補貼政策，符合條件的市民可以拿到貨幣補貼后到市面上去購買商品房。這個政策如果得以實行，其背后的意思是說，經濟適用房的錢可以被用于購買商品房。

那么這是一個好政策嗎？按照目前的情況，經濟適用房是實物補貼，也就是說政府直接提供保障性住房，然后賣給符合購買條件的人。政府可能選擇自己來建造房子提供給購買經濟適用房的人，也可能選擇向市場購買之后再轉手賣出。選擇取決于政府所支出的成本，因為不管怎么樣，政府總要有一筆錢花在經濟適用房上面。

而這個醞釀中的新政策意味著，政府有可能選擇改變花錢的模式。之前政府花錢都在提供房子上，是作為一個供給方來考慮問題的，新政策則表明政府將把選擇權交給符合條件的購房者，讓他們自己來選擇到底是購買經濟適用房，還是自己再加錢去市場上購買商品房。如果購房者選擇將貨幣補貼用來購買經濟適用房，這跟原先直接給房的實物補貼是一致的。而如果購房者選擇將貨幣補貼用于購買商品房，至少看起來增加了一項選擇。從這個意義上說，貨幣補貼是一項政策改進了。

但問題在于，符合購買經濟適用房標準的人群，基本上是屬于自己買不起商品房的，所以才需要所謂的經濟適用房。而要使新政策能獲得成功的關鍵卻在于，這些貨幣補貼的數量加上購房者自己的錢，能夠負擔起一個商品房的價格。這就意味著可能需要大量的貨幣補貼，其價值甚至會遠遠超過原先直接提供的實物補貼的價值。如果購房者拿到貨幣補貼，就能買得起商品房，或許他就不符合補貼發放的標準了。但如果向真正符合經濟適用房購買條件的人發放補貼，可能即便拿到了補貼，他還是買不起商品房。這就構成了一個悖論，并且使得這個政策在實際操作中可能失效。

另外，不管是實物補貼還是貨幣補貼，新政策沒有明確用何種標準來界定究竟誰有資格獲得這個補貼，同樣也沒有標明由誰來確定這方面評定的標準。如果按照目前的評定方式，政府在認定和判斷誰具有經濟適用房購買資格方面需要花費大量的成本，并且效果還不一定好。

不少城市都曾經發生過開著寶馬車來買經濟適用房的事情，這也折射出目前的資格認定方法并不是非常有效，導致經濟適用房并沒有配置到真正需要的人手里。因此，如果這個資格認定方法不變，那么即便從實物補貼轉向貨幣補貼，也難以防止開著寶馬車來領貨幣補貼的事情發生。有關經濟適用房制度的政策探索是值得鼓勵的，但我們同樣希望改革能夠更加深入，解決根本性的資格認定問題，防止資源錯配。(作者為上海金融與法律研究院研究員)