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      國(guó)家賠償法大修的首要任務(wù)是什么
      www.fjnet.cn?2009-06-24 11:23? 王琳?來(lái)源:東方早報(bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

      十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議6月22日在北京開幕,《國(guó)家賠償法修正案(草案)》提交大會(huì)審議。

      現(xiàn)行國(guó)家賠償法規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任,修正案將原《國(guó)家賠償法》此條款修改為:“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”;修正案將《國(guó)家賠償法》第十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)合并,修改為:“對(duì)公民采取拘留、逮捕措施后,決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”,受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

      一些網(wǎng)民對(duì)這一修改十分疑惑:公安司法機(jī)關(guān)拘留、逮捕了公民之后,又作了撤案、不起訴或判決無(wú)罪的處理,這當(dāng)然應(yīng)該賠償;如果抓錯(cuò)了人都不用賠,那還有什么是國(guó)家要賠償?shù)哪兀?/p>

      但事實(shí)就是如此殘酷。在立法宗旨上,《國(guó)家賠償法》本應(yīng)為一部規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任法,卻實(shí)際上被異化成了一部免除國(guó)家責(zé)任的豁免法。在現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》中,有利于國(guó)家和官員階層的條款比比皆是。校正《國(guó)家賠償法》中權(quán)力擴(kuò)張與權(quán)利保障的明顯失衡,就是這次大修首先要解決的問(wèn)題。

      《國(guó)家賠償法》過(guò)度傾向官員利益,首要的證據(jù)就在國(guó)家賠償歸責(zé)原則上。歸責(zé)原則是《國(guó)家賠償法》的核心內(nèi)容?,F(xiàn)行歸責(zé)原則即“違法歸責(zé)原則”。也就是說(shuō),判斷國(guó)家是否應(yīng)賠償,并不是看公職行為對(duì)公民權(quán)益造成了何種損害,而只是看公職行為是否違反了法律的規(guī)定。重執(zhí)法行為的法律評(píng)價(jià),而忽視行為所造成的損害后果,這事實(shí)上遮蔽了國(guó)家賠償?shù)谋驹茨康摹?/p>

      以公安司法機(jī)關(guān)對(duì)某位公民錯(cuò)拘、錯(cuò)捕來(lái)說(shuō),該公民因?yàn)楸痪辛艉捅淮叮瑩p害已經(jīng)發(fā)生,但公安司法機(jī)關(guān)的拘留或逮捕行為卻可能并未違反法律。在“違法歸責(zé)原則”之下,對(duì)公安司法機(jī)關(guān)合法(但很可能不合理)的錯(cuò)拘或錯(cuò)捕行為,國(guó)家是不予賠償?shù)??!斑`法歸責(zé)原則”事實(shí)上混淆了國(guó)家賠償?shù)木葷?jì)功能和責(zé)任追究功能。

      國(guó)家賠償?shù)氖滓δ苁菍?duì)受損的公眾利益予以“賠償”,這是一種國(guó)家設(shè)立的制度“救濟(jì)”。國(guó)家賠償本身并不是對(duì)官員責(zé)任的追究,在國(guó)家賠償之后,由國(guó)家向違法者個(gè)人追償并追究違法者的刑事責(zé)任或行政責(zé)任,這才是官員責(zé)任機(jī)制。

      舉一個(gè)通俗的例子,有人將一個(gè)小孩推進(jìn)了河里,警察看著孩子落水而不救助,卻站在岸邊討論推人者的行為是否違法。一個(gè)公民被錯(cuò)拘、錯(cuò)捕,很可能陷入困頓與拮據(jù)。這與那個(gè)正在水中掙扎的孩子是何其相似。國(guó)家不先予以救助,卻去討論錯(cuò)拘、錯(cuò)捕是否違法,這與國(guó)家賠償?shù)睦砟钔耆车蓝Y了。

      違法歸責(zé)原則的另一弊端,是為執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)開方便之門。如果損害行為是在法律賦予執(zhí)法者的自由裁量范圍之內(nèi),該行為并不違法,卻可能有失正當(dāng)。從依法治權(quán)看權(quán)力運(yùn)行,國(guó)家機(jī)關(guān)行為具有合法性只是底線要求。執(zhí)法行為還需符合正當(dāng)性、合理性與比例原則。合法卻不正當(dāng)、也難稱合理的職權(quán)行為,在日常生活中極為常見,在違法歸責(zé)原則之下,受這些行為損害的當(dāng)事人均無(wú)法得到國(guó)家賠償。不正當(dāng)、不合理的職務(wù)行為事實(shí)上得到了國(guó)家賠償?shù)幕砻狻?/p>

      此次國(guó)家賠償法的修訂事實(shí)上是從“違法歸責(zé)原則”邁向了“結(jié)果歸責(zé)原則”??梢灶A(yù)料,這一標(biāo)桿式的變化,必將引發(fā)一些既得利益者的抑制,立法博弈的大幕才剛剛拉開。期望民意能夠進(jìn)入立法機(jī)關(guān),以使最后的立法妥協(xié)是有利于民權(quán)保障,而不是公權(quán)豁免的。

      (作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授)


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