走走停停的“事改”又有新說法。人保部高官胡曉義本周四在中國政府網與網民在線交流時披露,事業單位將實行績效工資制。這意味著“事改”即將進入操作階段。
本輪“事改”始發于2000年,在新世紀初經歷過一個小高潮,主要動作是把生產經營服務類事業單位改成股份制企業,通過“事改企”,在全國范圍內減少了事業單位總數。2005年國務院曾專門發布“決議”,當時輿論認定“暴風雨”真要來了,但4年過去,“事改”仍是“光打雷不下雨”。“事改”之所以難有深入推進,主要涉及身份、財政來源、退休福利、待遇等四大難題。
身份——今年要實行全員聘用制端掉鐵飯碗;財政來源——事業經費投入過去是“誰家孩子誰抱養”——各級財政自行消化。但那些“吃飯財政”或依賴中央轉移支付維持的欠發達地區,明顯缺乏自行消化能力;退休福利——養老一塊,目前采取財政補貼、社會統籌、個人繳費“三結合”,三者之間的比例構成有待優化。醫保這一塊,本周三披露了北京平谷區改公費醫療為基本醫保的試點,最終方向很可能就是眼下的“平谷模式”。
關于待遇分為兩塊:基本工資分專業和管理崗位,于2007年啟動統一套改,迄今各地基本搞定;績效工資(相當于以往事業單位獎金)也分專業和管理崗位,標準(國發[2008]6號文)已頒布,舉個例子,管理崗位五級(正處)30000元/年。
相對于目前社會平均工資,事業單位即將實行的績效工資十分可愛,令二產、三產行業普通員工羨慕不已。但推行績效工資仍受三大難題困擾:其一、績效工資雖有了發放硬杠杠,卻沒有相應的約束硬杠杠出臺。舉例,某人坐正處管理崗位,未必代表其能勝任,判斷其是否“占著茅坑不拉屎”缺乏明確考評標準。如是,績效工資很可能仍會流變為“排排坐、分果果”。其二、同為正處管理崗位,東部發達省財政支付30000元/年小菜一碟,西部欠發達省很可能要打折,缺額部分最終還須通過巧立名目搞“創收”來彌補。其三、所有保留的事業單位,甭管全額或差額撥款,也遑論在發達地區或欠發達地區,幾乎都有小金庫,都有巧立名目的利益沖動,都有化“收支兩條線”為無形的各種法術……三大難題“不化”,績效工資雖可愛但改革收效必大打折扣。
分析了績效工資性質、可愛和可能的改革效果,再析溫柔“事改”之無奈。事業人員被民間稱為“公務員第二”,迄今其總體待遇仍接近于公務員群體。然而,其數倍于公務員群體的龐大人頭,作為一種早已固(物)化的既得利益,很難為激進的“事改”所撼動,相反,溫柔的“事改”形如“溫水煮青蛙”,改革阻力相對較小。
“事改”目標何時實現沒有時間表。通過“事改”納稅人負擔能否減輕些,由“事業”所提供的公共服務和公共用品能否增加些,目前難以清晰判斷。(魯寧)
(責編:李艷)
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